Постановление № 5-37/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-37/2018

Дело № 5-37/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2018 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в лице судьи Коркинского городского суда Челябинской области Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

должностного лица, специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

23.10.2018 года в 08-00 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: АДРЕС, был установлен факт, что гражданка республики Казахстан ФИО3, ДАТА года рождения, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,выразившееся в том, что, получив 18.09.2018 года разрешение на временное проживание с 06.09.2018 г. по 06.09.2021 г. НОМЕР выданное ГУ МВД России по Челябинской области, не зарегистрировалась по месту жительства в течение 7 рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание, то есть до 26.09.2018. По настоящее время гражданка ФИО3 не имеет регистрации по месту жительства. Тем самым гражданка Республики Казахстан ФИО3 нарушила ст. 15, п.1 ст. 16 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО3, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что является гражданкой республики Казахстан, прибыла натерриторию РФ 23.07.2018 г. с целью постоянно проживать на территории РФ. ФИО2 имеет разрешение на временное проживание с 06.09.2018 по06.09.2021 НОМЕР выданное ГУ МВД России по Челябинской области.Получила она разрешение на временное проживание 18.09.2018, в течение 7 дней после получения РВП не смогла зарегистрироваться по месту жительства, поскольку не было второго собственникажилья, а также в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами, она в период с 20.09.2018 по 02.10.2018 находилась в больнице в ГБУЗ 1 г. Коркино, и в настоящее она до сих пор не восстановилась, 23.10.2018 выдано направление в больницу для продолжения лечения. На территории республики Казахстан у неё родственников нет, отца, мать и сестру она схоронила, в настоящее время проживает в России с малолетним ребенком у единственных родственников Я.. Действительно 29 июня 2018 она привлекалась к административной ответственности по ч. 1ст. 18.8 КоАП РФ так, как превысила срок временного пребывания на территорииРФ 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в РФ, ей был назначен штраф в сумме 2000 рублей, который она в этот же день оплатила. На территории РФ ни собственности, ни близких родственников граждан РФ, у нее нет. С нарушением миграционного законодательства согласна, свою винупризнает полностью, просит не назначать ей наказание в виде административного выдворения за пределы России.

Должностное лицо специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 23.10.2018 года в 08-00 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: АДРЕС, была выявлена гражданка Республики Казахстан ФИО3, которая приехала в Российскую Федерацию 23.07.2018 с целью постоянно проживать на территории РФ. 29.06.2018 на гражданку Республики Казахстан ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ за превышение срока временного пребывания в РФ 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в РФ и назначен штраф в размере двух тысяч рублей, который она оплатила. В настоящее время гр. Республики Казахстан ФИО3 на территории РФ имеет разрешение на временное проживание с 06.09.2018 г. по 06.09.2021 г. НОМЕР выданное ГУ МВД России по Челябинской области, которое она получила 18.09.2018 и обязана была зарегистрироваться по месту жительства в течение семи рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание до 26.09.2018. По настоящее время гражданка ФИО3 не имеет регистрации по месту жительства. Тем самым гражданка республики Казахстан ФИО3 нарушила ст. 15, п.1 ст. 16 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершила повторное административное правонарушение по статье 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в течение года, что является грубейшим нарушением миграционного законодательства.

Свидетель Я.С.Н. в судебном заседании показал, что ФИО3 является его племянницей, с 2016 года проживает на территории России совместно с малолетним ребенком. Ему известно, что в сентябре 2018 года она получила разрешение на временное проживание в России, но не успела в течение 7 дней после получения указанного разрешения зарегистрироваться по месту жительства, поскольку он как второй собственник жилплощади находился в командировке с 05.09.2018 по 15.10.2018, а также в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами.

Виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение и при исследовании в судебном заседании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 23.10.2018 года (л.д.2); объяснением ФИО3 (л.д. 3); копией паспорта, и миграционной картой ФИО3 (л.д. 4); разрешением на временное проживание в Российской Федерации на имя ФИО3 (л.д.5); справкой специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Коркинскому району о том, что ФИО3, гр. Республики Казахстан 18.09.2018 года выдано разрешение на временное проживание, утвержденное УВМ ГУ МВД России по Челябинской области НОМЕР от 06.09.2018 (л.д. 6); рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО1 (л.д. 7); ходатайством врио начальника ОВМ ОМВД России по Коркинскому району В.Е.А. (л.д. 8); сведениями СП Мигрант (л.д. 9-17); сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО3 (л.д. 18); копией протокола по делу об административном правонарушении НОМЕРот 29.06.2018 года в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 21); копией постановления об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от 29.06.2018 (л.д. 20); копией квитанции об уплате штрафа (л.д. 22), и другими материалами дела.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Исходя из статьи 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан", ратифицированного Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 114-ФЗ, граждане сторон Соглашения независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к указанному Соглашению.

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, должностными лицами этих органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются соответственно Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 16 указанного закона установлено, что заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Как усматривается из материалов дела, 23.10.2018 года в 08 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: АДРЕС, был установлен факт, что гражданка республики Казахстан ФИО3, ДАТА года рождения, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,выразившееся в том, что, получив 18.09.2018 года разрешение на временное проживание с 06.09.2018 по 06.09.2021 НОМЕР выданное ГУ МВД России по Челябинской области, не зарегистрировалась по месту жительства в течение 7 рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание, то есть до 26.09.2018. По настоящее время гражданка ФИО3 не имеет регистрации по месту жительства. Тем самым гражданка Республики Казахстан ФИО3 нарушила ст. 15, п.1 ст. 16 ФЗ №109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО3 повторно в течение года нарушила миграционное законодательство, выразившиеся в том, что получив 18.09.2018 года разрешение на временное проживание с 06.09.2018 г. по 06.09.2021 г. НОМЕР выданное ГУ МВД России по Челябинской области, не зарегистрировалась по месту жительства в течение 7 рабочих дней с даты получения разрешения на временное проживание, то есть до 26.09.2018. По настоящее время гражданка ФИО3 не имеет регистрации по месту жительства.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ФИО3 совершила повторно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 данной статьи.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 располагала всеми возможностями принять все зависящие от нее меры для соблюдения действующих миграционных правил, которые в полной мере ФИО3 предприняты не были. Однако суд учитывает то, что с 20.09.2018 по 01.10.2018 ФИО3 находилась в лечебном учреждении на лечении, и в настоящее время нуждается в продолжении лечения в лечебном учреждении, о чем в деле имеется направление от 23.10.2018. Учитывает то, что второй собственник жилья, без согласия которого не было возможности зарегистрироваться по месту жительства, находился в командировке с 05.09.2018 по 15.10.2018. Суд также учитывает, что на иждивении ФИО3 находится малолетний ребенок, который проживает вместе с ней и обучается во втором классе МКОУ ООШ НОМЕР АДРЕС. Суд также принимает во внимание, что ФИО3 социально адаптирована, к уголовной и административной ответственности не привлекалась, официально трудоустроена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ФИО3 судом не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины и раскаяние в содеянном, <данные изъяты>, совершение правонарушения при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

Срок привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет соответствовать достижению баланса публичных и частных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь стст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию настоящего постановления вручить ФИО3 и разъяснить обязанность об уплате штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф должен быть перечислен на реквизиты: УФК МФ РФ по Челябинской области КПП 745301001, ИНН <***>, код ОКТМО 75633000, номер счета получателя платежа 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области КБК 18811640000016020140 БИК 047501001, наименование платежа: Административный штраф. УИН 18811749990100385156.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Постановление вступило в законную силу:

Секретарь: Н.А. Шрейбер