Решение № 2А-173/2020 2А-173/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-173/2020

Дело № 2а-173/2020

62RS0017-01-2020-000257-45


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года г. Новомичуринск

Рязанской области

Судья Пронского районного суда Рязанской области Чепелева О.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст.39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке ст.39 КАС РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Проверкой установлено, что требования указанного законодательства МБУ по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района нарушены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Постановлением администрации Новомичуринское городское поселение № 99 от 12.04.2013 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров», в который включена автодорога <данные изъяты>, с присвоением идентификационного номера №. В соответствии с постановлением администрации МО - Новомичуринское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ за № «О передаче муниципального имущества МБУ по благоустройству» муниципальное недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления за МБУ по благоустройству (в том числе автомобильные дороги с идентификационными номерами с № На основании указанного постановления администрация города поручила передать муниципальное имущество из казны, согласно акта приема-передачи в оперативное управление МБУ по благоустройству и обязала пользователя осуществлять государственную регистрацию права оперативного управления на переданное муниципальное имущество (приложение №). ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления на автомобильную дорогу с идентификационным номером №, зарегистрировано в территориальном органе Росреестра за МБУ по благоустройству (приложение №). В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району, установлено, что в нарушение требований законодательства в области дорожного движения на данной автодороге, <данные изъяты> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.25 Приложения № к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года. Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на вышеуказанной автомобильной дороги, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм граждан, в том числе несовершеннолетних, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации. Непринятие МБУ по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение необходимых мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, в части оборудование в соответствии с вышеуказанными требованиями ГОСТ горизонтальной дорожной разметкой, проходящей <адрес>, влечет нарушение прав их жителей, а также иных граждан, в том числе несовершеннолетних, и создают угрозу их жизни.

Прокурор Пронского района просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.25 автомобильной дороги <данные изъяты>, с идентификационным номером №; обязать муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.25 автомобильной дороги <данные изъяты>., с идентификационным номером №; в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в подтверждение чего суду представлено письменное заявление. Кроме того, всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие. Участие лиц, участвующих в деле, при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судом принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (ч.1 ст.292 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств считает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пронского района проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Проверкой установлено, что требования указанного законодательства МБУ по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района нарушены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как следует из ст. ст. 2, 12 Федерального закона № 196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ -предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ст.13 данного закона.

В силу ч.1 ст.22 указанного Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.2 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, определено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно справочному Приложению Г к «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, горизонтальная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.13 и 1.14.1 изображена на рисунках к указанному приложению.

В силу требований приложения № 2 к «Правилам дорожного движения Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, горизонтальная разметка 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2 - обозначает край проезжей части.

Горизонтальная разметка 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.7 - обозначает полосы движения в пределах перекрестка; 1.8 - обозначает границу между полосой разгона или торможения и основной полосой проезжей части; 1.11 - разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы; обозначает места, где необходимо разрешить движение только со стороны прерывистой линии (в местах разворота, въезда и выезда с прилегающей территории); 1.12 - указывает место, где водитель должен остановиться при наличии знака 2.5 или при запрещающем сигнале светофора (регулировщика); 1.13 - указывает место, где водитель должен при необходимости остановиться, уступая дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге; 1.14.1 - обозначает пешеходный переход; 1.25 - обозначение искусственных неровностей по ГОСТу Р 52605-2006.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3, 4 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" закреплено с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании п. 5 ч. 1 ст. 50 названного Закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соотвествии с п.3ст.15 ист.34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах иодорожной деятельности" осуществление дорожной деятельности вотношении автомобильных дорогместного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов ииных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что постановлением администрации Новомичуринское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Новомичуринское городское поселение с присвоением им идентификационных номеров», в который включена автодорога <данные изъяты>, с присвоением идентификационного номера №.

В соответствии с постановлением администрации МО - Новомичуринское городское поселение от 29.12.2017 за № 491 «О передаче муниципального имущества МБУ по благоустройству» муниципальное недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления за МБУ по благоустройству (в том числе автомобильные дороги с идентификационными номерами №. На основании указанного постановления администрация города поручила передать муниципальное имущество из казны, согласно акта приема-передачи в оперативное управление МБУ по благоустройству и обязала пользователя осуществлять государственную регистрацию права оперативного управления на переданное муниципальное имущество (приложение №).

ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления на автомобильную дорогу с идентификационным номером №, зарегистрировано в территориальном органе Росреестра за МБУ по благоустройству (приложение №).

Согласно ст. 2 Устава целью создания муниципального бюджетного учреждения по благоустройству является выполнение комплекса, предусмотренных правилами благоустройства территории города Новомичуринска, мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Новомичуринска в объемах, определяемых Учредителем в соответствии с муниципальным заданием. Для достижения вышеуказанной уставной цели учреждения, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, в том числе разметка объектов дорожного хозяйства.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. МБУ по благоустройству является учреждением, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеющим, пользующимся и распоряжающимся этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства в области дорожного движения на данной автодороге, <данные изъяты>. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.25 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года.

Таким образом, муниципальным бюджетным учреждением по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение не выполняются в данной части требования законодательства о безопасности дорожного движдения на подведомственной ей автодороге.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки на вышеуказанной автомобильной дороги, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм граждан, в том числе несовершеннолетних, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными, поскольку в данном случае технические нормы направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Непринятие МБУ по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение необходимых мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги, в части оборудование в соответствии с вышеуказанными требованиями ГОСТ горизонтальной дорожной разметкой, проходящей <адрес>, влечет нарушение прав их жителей, а также иных граждан, в том числе несовершеннолетних, и создают угрозу их жизни.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.. 177, 180,218-228, 291-294.1 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.25 автомобильной дороги <данные изъяты> с идентификационным номером №.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.25 автомобильной дороги <данные изъяты>, с идентификационным номером №.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья