Решение № 12-146/2019 12-2640/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-146/2019

№ 12-146/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 21 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми ФИО1,

при секретаре Попцовой М.С.,

с участием защитника юридического лица ООО «Торговый дом «Петропавловский» ФИО5, действующего по доверенности,

представителя административной комиссии Ленинского района г. Перми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Торговый дом «Петропавловский» на постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Торговый дом «Петропавловский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.23 мин по адресу: <Адрес>, ООО «Торговый дом «Петропавловский» допустило размещение нестационарного торгового объекта (киоск <данные изъяты>) на территории ближе 15 метров от фасада и окон, что является нарушением п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4. ООО «Торговый дом «Петропавловский» назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Торговый дом «Петропавловский», в лице представителя ФИО5, обратилось в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «Торговый дом «Петропавловский» состава и события административного правонарушения. Считает постановление незаконным и необоснованным. Указал, что по состоянию на дату составления протокола - ДД.ММ.ГГГГ в п.4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми отсутствовал пункт, запрещающий размещение нестационарного торгового объекта на территории ближе 15 метров от фасада и окон зданий, в подтверждение чего прикладывали соответствующие документы. Данное обстоятельство является доказательством отсутствия события административного правонарушения. Киоск <данные изъяты> расположен не на муниципальной земле, а на принадлежащем на праве собственности ООО «Торговый дом «Петропавловский» земельном участке по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером №. Право частной собственности охраняется законом (п.1 ст.35 Конституции РФ, п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ). В материалах административного дела отсутствуют ссылки на нормы права, позволяющие администрации игнорировать вышеуказанные положения Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ. В обжалуемом постановлении отсутствуют выводы административного органа на основе анализа приведенных заявителем аргументов и то, что они были предметом возражений заявителя и как-либо рассмотрены. Считает, что в административном деле отсутствуют доказательства совершения ООО «Торговый дом «Петропавловский» противоправного деяния, а также отсутствуют состав и событие административного правонарушения.

В дополнениях к жалобе указал, что основной деятельностью ООО «Торговый дом «Петропавловский» является сдача в аренду недвижимого имущества и помещений в трехэтажном здании магазина. Самостоятельно торговую деятельность ООО «Торговый дом «Петропавловский» не осуществляет. ООО «Торговый дом «Петропавловский» киоск <данные изъяты> не размещало, данный киоск разместил ИП ФИО4 на полученной по договору № от ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., и осуществлял деятельность в этом киоске. Кроме того, норма, нарушение которой вменяется в вину ООО «Торговый дом «Петропавловский», была введена значительно позже даты заключения вышеуказанного договора аренды. Этот абзац в Правила введен согласно изменениям на 27 марта 2018 года. Так как состав административного деяния могут образовать только действия ООО «Торговый дом «Петропавловский» по сдаче земли в аренду для целей размещения киоска в нарушение требований п.4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, следовательно, на момент заключения договора состава административного правонарушения в действиях ООО «Торговый дом «Петропавловский» не было. На <данные изъяты> год договор аренды земли с ИП ФИО4 уже не заключался.

Представитель юридического лица ФИО5 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы и дополнениях к ней.

Представитель административной комиссии Ленинского района г. Перми в судебном заседании с доводами жалобы не согласен.

Оценив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица и представителя административного органа, исследовав материалы жалобы и представленные материалы административного дела №, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае», предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению.

В соответствии с п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4, на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 23 мин по адресу: <Адрес>, ООО «Торговый дом «Петропавловский» допустило размещение нестационарного торгового объекта (киоск <данные изъяты>) на территории ближе 15 метров от фасада и окон, что является нарушением п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4.

Вина ООО «Торговый дом «Петропавловский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением административной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (с учетом определения административной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №); протоколом о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проведения обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, при проведении обследования территории <данные изъяты> района г. Перми ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 23 мин. по адресу: <Адрес>, установлено, что допущено размещение нестационарного торгового объекта (киоск <данные изъяты>) на территории ближе 15 метров от фасада и окон здания на земельном участке и в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов. Во время обследования произведена фотосъемка; фототаблицей; кадастровой картой; выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, ООО «Торговый дом «Петропавловский» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Довод представителя юридического лица в жалобе о том, что на дату составления протокола - ДД.ММ.ГГГГ в п.4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми отсутствовал пункт, запрещающий размещение нестационарного торгового объекта на территории ближе 15 метров от фасада и окон зданий, суд во внимание не принимает, поскольку данный пункт являлся действующим. На момент составления протокола об административном правонарушении решение Пермского краевого суда от 06.07.2018 года о признании недействующим в части п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми было отменено Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 27.11.2018 № 44-АПГ18-2.

Ссылка представителя юридического лица в жалобе на то, что киоск <данные изъяты> расположен не на муниципальной земле, а на принадлежащем на праве собственности ООО «Торговый дом «Петропавловский» земельном участке по адресу: <Адрес>, не влечет оснований к освобождению от ответственности и соблюдению собственником требований законодательства.

В силу ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 76 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (в ред. постановления Правительства РФ от 20.09.2016г. № 947), временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений у противопожарных стен.

Из этих положений и исходит Федеральный закон от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», где речь идет о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ. Следовательно, органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия по разработке и утверждению правил благоустройства, не лишены возможности установить требования к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов.

Его утверждение в жалобе об отсутствии в административном деле доказательств совершения противоправного деяния, опровергаются совокупностью собранных по делу и ничем не опровергнутых доказательств, изложенных судом выше. Оснований подвергать сомнению собранные по делу доказательства суд не усматривает. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица в жалобе о том, что основной деятельностью ООО «Торговый дом «Петропавловский» является сдача в аренду недвижимого имущества и помещений в трехэтажном здании магазина, самостоятельно торговую деятельность ООО «Торговый дом «Петропавловский» не осуществляет, киоск <данные изъяты> не размещало, данный киоск разместил ИП ФИО4 на полученной по договору № от ДД.ММ.ГГГГ части земельного участка, и осуществлял деятельность в этом киоске, не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку нарушение п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми со стороны собственника земельного участка имело место.

Довод в жалобе о том, что норма, нарушение которой вменяется в вину ООО «Торговый дом «Петропавловский», была введена значительно позже даты заключения вышеуказанного договора аренды, не освобождает юридическое лицо от соблюдения требований, введенных законодателем позднее и действующих во время совершения правонарушения.

При назначении наказания учтены характер административного правонарушения и данные о личности правонарушителя. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в виде минимального размера штрафа, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, поэтому следует считать меру наказания справедливой.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в т.ч. по доводам жалоб, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Торговый дом «Петропавловский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии, может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья –