Решение № 2А-832/2019 2А-832/2019~М-1016/2019 А-832/2019 М-1016/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-832/2019

дело №а-832/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 23 августа 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,

с участием представителя административного администрации Туапсинского городского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Туапсинского городского поселения о признании действий судебного пристава исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 незаконными, отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением обратилась Администрация Туапсинского городского поселения о признании действий судебного пристава исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 незаконными, отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, мотивировав свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Туапсинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «КубаньЭкоПлюс» обязано в течение месяца со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж части некапитального строения – «Пункт приема вторичного сырья», находящегося в правовых границах земельного участка кадастровый № и обязательстве ООО «КубаньЭкоПлюс» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж (снос) части фундамента являющегося основанием некапитального строения - «Пункт приема вторичного сырья», находящегося в правовых границах земельного участка кадастровый №.

В случае неисполнения решения суда со стороны ООО «КубаньЭкоПлюс» в установленный срок, предоставить администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района право совершения указанных действий самостоятельно в соответствии с разработанным и полученным в установленном законом порядке проектом сноса либо перемещения строений, с правом последующего предъявления требований к ООО «КубаньЭкоПлюс» о возмещении понесенных расходов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный исполнительный лист администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района направлен для принятия мер принудительного исполнения в Туапсинский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № б/н отказано в возбуждении исполнительного производства на основании п.8 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» со ссылкой на ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что требования исполнительного листа должны быть исполнены администрацией самостоятельно.

Данное постановление административный истец считает незаконным, в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Туапсинский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Туапсинским городским судом ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю, судебный пристав - исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Краснодарскому краю и Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю. В разрешении административных требований полагаются на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ООО «КубаньЭкоПлюс» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Суд с учетом мнения представителя административного истца, поступившего ходатайства от представителя административных ответчиков, руководствуясь ст. 156 КАС РФ, определил рассмотреть административное исковое заявление при данной явке в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив представленные документы, приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 121 Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Так судом установлено, что вступившим в законную силу решением Туапсинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «КубаньЭкоПлюс» обязано в течение месяца со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж части некапитального строения – «Пункт приема вторичного сырья», находящегося в правовых границах земельного участка кадастровый №, и обязательстве ООО «КубаньЭкоПлюс» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж (снос) части фундамента, являющегося основанием некапитального строения - «Пункт приема вторичного сырья», находящегося в правовых границах земельного участка кадастровый №.

В случае неисполнения решения суда со стороны ООО «КубаньЭкоПлюс» в установленный срок, предоставить администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района право совершения указанных действий самостоятельно в соответствии с разработанным и полученным в установленном законом порядке проектом сноса либо перемещения строений, с правом последующего предъявления требований к ООО «Кубаньэкоплюс» о возмещении понесенных расходов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный исполнительный лист администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района направлен для принятия мер принудительного исполнения в Туапсинский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № б/н отказано в возбуждении исполнительного производства на основании п.8 ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» со ссылкой на ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что требования исполнительного листа должны быт исполнены администрацией самостоятельно.

Для признания недействительным постановления судебного пристава- исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пп. 1,2 ст. 4 Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Мерой принудительного исполнения в соответствии с пунктом 10.2 части 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ является принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, предусмотрен главой 13 Закона № 229-ФЗ.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций определены статьей 107 Закона № 229-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 107 названного Закона исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

В силу части 1 статьи 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 12 указанной статьи в случае, если лицами, обязанными к осуществлению сноса, в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11, орган местного самоуправления выполняет одно из следующих действий: 1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности; 2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13; 3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 13.

Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения при исполнении требования о сносе судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию. Привлечение такой организации осуществляется путем заключения государственного контракта. По результатам выполнения соответствующих работ судебный пристав составляет акт о приеме работ, акт о совершении исполнительных действий, а также фиксирует фактическое состояние после совершения указанных действий (возможно применение фото и видеосъемки) (письмо ФССП России от 31.03.2014 № 8 «Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений» (в редакции от 31.07.2015)).

Все расходы на применение мер принудительного исполнения при исполнении исполнительных документов о выселении, освобождении нежилого помещения, земельного участка или сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций относятся на счет должника и взыскиваются с него по правилам главы 16 Закона № 229-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, отказ в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обосновал ссылкой на статью 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенную Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ, тем самым возлагая на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обязанность ООО «КубаньЭкоПлюс» по освобождению земельного участка от размещенного на нем павильона.

Однако указанная норма не подлежит применению судебным приставом-исполнителем, поскольку его обязанность состоит в исполнении судебного акта, которым определено лицо, обязанное осуществить указанные действия по сносу самовольной постройки.

Кроме того, ссылка в обжалуемом постановлении на данную норму направлена, по существу, на ревизию выводов решения суда о лице, обязанном осуществить освобождение земельного участка от размещенного на нем торгового павильона, на преодоление законной силы и обязательности судебного акта, что к компетенции судебного пристава-исполнителя не отнесено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

При рассмотрении административного искового заявления, а также исследовании материалов дела, суд установил, что исследованные доказательства по делу предоставлены в соответствии с требованиями законодательства РФ и отвечают требованиям, предусмотренным ст. 59 КАС РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводам о том, что приставом-исполнителем Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 требования Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного производства надлежащим образом не исполнены, на основании вышеизложенного, считает, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Туапсинского городского поселения о признании судебного пристава исполнителя Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 незаконными, отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства – удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Туапсинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Туапсинский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Туапсинским городским судом ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Туапсинский городской суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья