Решение № 2А-1751/2018 2А-1751/2018 ~ М-954/2018 М-954/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1751/2018

Мотивированное
решение изготовлено 18.05.2018 г.

Дело № 2а-1751/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бор 16 мая 2018 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Строкиной С.А.

с участием представителя административного истца ФИО1 – П.С.А., представителя административного ответчика Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области – Г.Ю.И., представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Бор Нижегородской области – И.Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области, в котором просила, с учетом уточненных административных исковых требований, признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка, обязать администрацию г.о.г.Бор утвердить схему расположения земельного участка с направлением решения с приложением указанной схемы заявителю и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 440 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок является многоконтурным и фактически состоит из двух участком, разделенных проселочной дорогой.

Площадь земельного участка и его конфигурация не позволяет рационально использовать его по назначению (построить дом), что нарушением права собственника и создает препятствия в использовании земельного участка.

В целях выравнивания границ земельного участка и увеличения его площади до установленных размеров, 28 июля 2017 года административный истец обратилась в администрацию г.о.г.Бор с заявлением о возможности предоставления дополнительного земельного участка в порядке перераспределения, приложив кадастровую выписку и схему земельного участка.

21 августа 2017 года административным истцом получено заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор № от 15 августа 2017 года, согласно которому испрашиваемая ФИО1 территория относится к зоне Ж-1А – зоне жилой застройки индивидуальными домами с земельными участками 800-2500 кв.м.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка и согласована с начальником Ямновского территориального отдела администрации г.о.г.Бор.

Между тем, 27 февраля 2018 года межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор принято заключение №, которым ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с указанием на то, что земельный участок является многоконтурным, с чересполосицей, что не соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ.

Указанное заключение административный истец считает незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям ст.ст.39.29 ЗК РФ, ст.19, 35, 36, 45 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1, о дате и месте судебного разбирательства извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, направив в судебное заседание в соответствии с положениями ч.1 ст.54 КАС РФ представителя по доверенности – П.С.А.

Представитель административного истца П.С.А. в судебном заседании требования административного истца поддержал, пояснил, что ФИО1 обращалась в администрацию г.о.г.Бор с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и частной собственности в соответствии с положениями Земельного Кодекса РФ, а именно ст.39.29 ЗК РФ. полагает, что административным ответчиком не выполнены требования Административного регламента, так как в случае несоответствия заявления установленной форме. Административный ответчик должен был вернуть заявление с указанием на недостатки, в случае принятия заявления – должно быть принято постановление администрации.

Представитель администрации г.о.г.Бор Нижегородской области Г.Ю.И., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с требованиями административного истца не согласна. Пояснила, что заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ № носит рекомендательный характер, отказа администрации в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № не содержит. Кроме того, заключению соглашения о перераспределении земельных участков предшествует постановка вновь образованного земельного участка на кадастровый учет. В отношении земельного участка с кадастровым номером № заключить такое соглашение не представляется возможным, так как земельный участок не образован.

В судебном заседании представитель Г.Ю.И. пояснила, что заявление ФИО1 было рассмотрено межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по тем основаниям, что административным истцом форма заявления о перераспределении земельных участков не была соблюдена.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Бор Нижегородской области – И.Е.И., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными административным истцом требованиями не согласна, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав позицию администрации г.о.г.Бор.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган с приложением установленных действующим законодательством документов (п.1, 3 ст.39.29 ЗК РФ).

Положениями ст.39.29 ЗК РФ урегулирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также основания для возврата заявления заявителю, а также принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Постановлением администрации г.о.г.Бор Нижегородской области от 28 апреля 2015 года №2013 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – административный регламент), разработанный в соответствии, с том числе, с положениями Земельного Кодекса РФ в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления названной муниципальной услуги, определяет стандарт предоставления услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении администрацией г.о.г.Бор Нижегородской области полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Настоящий административный регламент регулирует порядок предоставления услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, требования к подаваемому заявлению, а также основания для возврата заявления гражданину и причины отказа в заключении названного соглашения.

Положениями административного регламента установлено, что для получения запрашиваемой муниципальной услуги заявителю необходимо представить в администрацию г.ог.Бор либо в МАУ «МФЦ г. Бор» заявление по форме, а также установленные регламентом документы. Перечень представляемых документов является исчерпывающим.

Пунктом 2.14 административного регламента определены основания для возврата заявителю заявления: отсутствие в заявлении установленных сведений, а также отсутствие в качестве приложения к заявлению установленных п.2.6 административного регламента документов для каждого конкретного случая.

При возврате заявления о перераспределении земельных участков заявителю должны быть указаны все причины такого возврата.

Пунктами 2.15 и 2.16 административного регламента установлены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении и для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения регламентируются Разделом III административного регламента.

Пунктом 2.3 определено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги может быть:

- решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме постановления администрации;

- согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в форме постановления администрации;

- решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в форме постановления администрации;

- уведомление о возврате заявления заявителю;

- постановление о заключении соглашения о перераспределении, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - соглашение о перераспределении).

Из анализа приведенных выше положений следует, что решение, принимаемое по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков, имеет форму постановления администрации г.о.г.Бор, за исключением уведомления о возврате заявления заявителю в связи с несоблюдением установленных требований.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 440 +/- 7 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, особые отметки – граница земельного участка состоит из 2 контуров.

28 июля 2017 административный истец ФИО2 А,В. обратилась в администрация г.о.г.Бор с заявлением о возможности предоставления дополнительного земельного участка в порядке перераспределения, поступившее в администрацию г.о.г.Бор 02 августа 2017 года, в котором просила рассмотреть возможность предоставления дополнительного земельного участка площадью 360 кв.м в порядке перераспределения, указав, что она является собственником земельного участка площадью 440 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16, 36).

К заявлению административным истцом приложена кадастровая выписка и схема земельного участка.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

15 августа 2017 года заключением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении дополнительно в собственность земельного участка, образованного путем перераспределения, определено: Ямновскому территориальному отделу администрации г.о.г.Бор проработать вопрос возможности формирования на испрашиваемой территории земельного участка для индивидуального жилищного строительства, учетом Правил землепользования и застройки г.о.г.Бор, требований технических регламентов, требований к образуемым земельным участкам, установленным ст.11.9 ЗК РФ, разработать архитектурно-планировочное решение испрашиваемой территории, согласовать его с Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.о.г.Бор и направить на рассмотрение комиссии (л.д.45 оборот).

На основании указанного заключения разработано архитектурно-планировочное решение территории <адрес> общей площадью 440,00 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащей ФИО1, испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 476,0 кв.м (л.д.46, 47).

09 февраля 2018 года директором департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Бор в адрес начальника Ямновского территориального отдела администрации г.о.<адрес> направлено письмо о необходимости доработки представленного архитектурно-планировочного решения и повторного его направления на рассмотрение комиссии (л.д.48-49).

27 февраля 2018 года межведомственной комиссией принято оспариваемое административным истцом заключение №, согласно которому формирование земельного участка на основании разработанного архитектурно-планировочного решения испрашиваемой территории, предполагающее образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности заявителя, являющегося многоконтурным – с чересполосицей, и испрашиваемых земель, находящихся в государственной собственности на испрашиваемой территории с чересполосицей и другими препятствующими рациональному использованию земель недостатками, не будет соответствовать требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в статье 11.9 ЗК РФ (л.д.50-50 оборот).

В судебном заседании представитель администрации г.о.г.Бор Г.Ю.И. пояснила, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии от 27 февраля 2018 года принято в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как форма заявления о перераспределении земельного участка, направленного ФИО1 в администрацию г.о.г.Бор, заявителем не была соблюдена.

Между тем, из пояснений представителя ФИО3 следует, что заявление административным истцом подавалась в администрацию г.о.г.Бор именно в порядке, установленном ЗК РФ и административным регламентом.

Каких-либо иных документов, разъясняющих порядок обращения с аналогичным заявлением либо содержащих отказ администрации г.о.г.Бор в предоставлении муниципальной услуги, административным истцом не получено.

Кроме того, Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что порядок рассмотрения обращений граждан, установленный настоящим Федеральным законом, распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан о перераспределении земельных участков урегулирован положениями Земельного Кодекса РФ и, в данном случае, нормами административного регламента.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что действия административного органа при рассмотрении поступившего в администрацию г.о.г.Бор заявления ФИО1 были направлены на реализацию требований административного регламента.

С учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих рассмотрение заявления ФИО1 в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также исходя из материалов дела и фактически совершенных административными ответчиками действий при рассмотрении заявления административного истца, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 28 июля 2017 года обращалась в администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области с заявлением, подлежащим рассмотрению в соответствии с Земельным Кодексом РФ и Административным регламентом.

Между тем, оспариваемое заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор от 27 февраля 2018 года № не соответствует требованиям, установленным п.2.3 административного регламента, ни по форме, ни по содержанию, нарушает права административного истца, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая вопрос о способе восстановлении нарушенного права истца, суд принимает во внимание установленные обстоятельства нарушения административным ответчиком порядка принятия решения в отношении истца и приходит к выводу об обязании администрации г.о.г.Бор устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о возможности предоставления дополнительного земельного участка в порядке перераспределения с учетом положений административного регламента, при этом суд не предрешает существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку мерой восстановления нарушенного права истца суд определил повторное рассмотрение заявления административного истца, заявленные требования об обязании администрации г.о.г.Бор Нижегородской области утвердить схему расположении земельного участка, направить решение с приложением схемы заявителю, а также заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № при данных обстоятельствах удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.о.г.Бор Нижегородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.о.г.Бор Нижегородской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным и возложении обязанности утвердить схему земельного участка, направить решение со схемой заявителю, а также заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение о невозможности перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и испрашиваемых земель, находящихся в государственной собственности, изложенное в заключении межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.г.Бор от 27 февраля 2018 года №.

Обязать администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о возможности предоставления дополнительного земельного участка в порядке перераспределения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда и в адрес административного истца в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении требований об обязании администрации г.о.г.Бор Нижегородской области утвердить схему расположении земельного участка, направить решение с приложением схемы заявителю, а также заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в месячный срок с момента вступления решения в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.М.Калынова