Постановление № 5-260/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 5-260/2025

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жихарева Л.А.,

с участием прокурора Оксак Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л

Городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения <данные изъяты> требований бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов \частники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями, согласно ст. 142.5 БК РФ.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

<данные изъяты> заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий внешнего муниципального финансового контроля, в соответствии с которым, первая обязуется ежеквартально не позднее 20 числа первого месяца квартала перечислять межбюджетные трансферты в счет оплаты деятельности финансового контроля.

В соответствии с Решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <данные изъяты> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» межбюджетный трансферт на указанные цели запланирован в объеме <данные изъяты>., из чего следует, что сумма ежемесячного межбюджетного трансферта должна составлять <данные изъяты>

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета <данные изъяты> на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов, утвержденной Решением Совета депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <данные изъяты> является главным распорядителем средств бюджета на указанный период.

Из положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы муниципального образования уполномочены на исполнение бюджета.

В соответствии с распоряжением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на на ФИО1 временно возложены обязанности заместителя главы администрации <данные изъяты>» по городской инфраструктуре.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции заместителя главы администрации по городской инфраструктуре ФИО1 осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевые назначения.

В нарушение положений бюджетного законодательства и действующего соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий внешнего муниципального финансового контроля, ФИО1, как лицом ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения, денежные средства за первый квартал 2025 года перечислены ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного порядка осуществления межбюджетных трансфертов.

Своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Прокурор Оксак Е.В. полагала, что материалы дела объективно подтверждают ненадлежащее исполнение ФИО1, как лица ответственного за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения, перечисления в установленный срок межбюджетных трансфертов.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена в установленном порядке, заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет признается Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения. К бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (ч. 1 ст. 1 БК РФ). Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы казначейского сопровождения, применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (ч. 2 ст. 1 БК РФ).

Положениями ст. 2 БК РФ предусмотрено что, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами признаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что <данные изъяты> заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий внешнего муниципального финансового контроля, в соответствии с которым, первая обязуется ежеквартально не позднее 20 числа первого месяца квартала перечислять межбюджетные трансферты в счет оплаты деятельности финансового контроля <данные изъяты>Согласно ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <данные изъяты> на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» межбюджетный трансферт на указанные цели запланирован в объеме <данные изъяты>., из чего следует, что сумма ежемесячного межбюджетного трансферта должна составлять <данные изъяты>.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета МО «<данные изъяты>» на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов, утвержденной Решением Совета депутатов МО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО «<данные изъяты>» является главным распорядителем средств бюджета на указанный период.

Из положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы муниципального образования уполномочены на исполнение бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно распоряжению главы администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 временно возложены обязанности заместителя главы администрации МО «<данные изъяты>» по городской инфраструктуре. <данные изъяты>

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции заместителя главы администрации по городской инфраструктуре ФИО1 осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевые назначения. <данные изъяты>

Таким образом, в нарушение положений бюджетного законодательства и действующего соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу полномочий

внешнего муниципального финансового контроля, ФИО1, как лицо ответственное за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения, допустила нарушение установленного порядка осуществления межбюджетных трансфертов за первый квартал 2025 года.

При назначении административного наказания административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность лица, привлекаемого к ответственности, отношу признание вины в совершении административного правонарушения, отсутствие действующих административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 согласно положению ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера правонарушения, нахожу возможным, назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, с перечислением суммы штрафа на счет: <данные изъяты>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Л.А. Жихарева