Решение № 2-529/2017 2-529/2017~М-414/2017 М-414/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-529/2017

Дело № 2-529/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Бондаревой Е.М.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующей по доверенности № _______ от ____/____/_____,

представителя ответчика администрации Климовского района Брянской области ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконными действий ответчика о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, восстановлении на данном учете и обязании выдать социальную выплату на приобретение жилья, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом в соответствии с очередностью на момент его постановки на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконными действия ответчика в снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющим право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом; обязать ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, согласно очередности на момент постановки его на учет - 27 июня 2014 года и обязать ответчика выдать ему вышеуказанную социальную выплату в соответствии с очередностью на момент постановки на учет - 27 июня 2014 года. В обоснование иска он указал, что постановлением Истопской сельской администрации Климовского района Брянской области №55 от 27 июня 2014 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», постановления Конституционного Суда РФ №3-П от 30 января 2013 года. Постановлением администрации Климовского района Брянской области №161 от 21 февраля 2017 года он был снят с учета. Считает действия администрации Климовского района незаконными, противоречат нормам материального и процессуального права. Он не может быть отнесен к категории лиц, переселившихся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, так как родился после 30 июня 1986 года в зоне проживания с правом на отселение - в ....................... Согласно удостоверения серии № _______ он является лицом, добровольно выехавшим на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, и относится к категории, предусмотренной п. 11 ч. 1 ст. 13 ФИО4 №1244-1. Оснований снятия с учета, предусмотренных пп. 22 Постановления №153, как причины снятия с учета, ответчиком не указано.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2 по доверенности.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Департамента строительства и архитектуры Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении искового заявления просил отказать, так как решением Советского районного суда г. Брянска от 16 марта 2017 года ФИО1 было отказано в удовлетворении аналогичных исковых требований об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и получении социальной выплаты на приобретение жилья.

Лица, участвующие в деле, не возражают рассмотреть его в отсутствие истца ФИО1 и представителя третьего лица - Департамента строительства и архитектуры Брянской области.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца ФИО1 и представителя третьего лица - Департамента строительства и архитектуры Брянской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая по доверенности, просила суд удовлетворить заявленные ФИО1 требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области ФИО3, действующая по доверенности, с иском не согласна, так как истец является лицом, переселившимся после 1986 года в зону проживания с правом на отселение, так как родился ДД.ММ.ГГГГ года.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ____/____/_____ года рождения, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение - ......................, что подтверждается удостоверением установленного образца серии № _______ от 04 августа 2014 года. Период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ года по 18 сентября 2014 года.

Постановлением Истопской сельской администрации Климовского района Брянской области №55 от 27 июня 2014 года ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение социальной выплаты подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Истопской сельской администрации от 15 марта 2016 года № 15 ФИО1 был снят с учета нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в связи с недостижением пенсионного возраста.

Решением Климовского районного суда Брянской области от 20 мая 2016 года было удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Истопской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и восстановлении на учете в соответствии с очередностью на момент постановки заявителя на учет - 27 июня 2014 года.

Из решения Климовского районного суда Брянской области от 20 мая 2016 года следует, что Истопская сельская администрация не имела полномочий на принятие постановления № 15 от 15 марта 2016 года о снятии ФИО1 с жилищного учета, т.к. данными полномочиями наделена администрация Климовского района Брянской области в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Климовского районного Совета народных депутатов № 5-153 от 24 ноября 2015 года и Уставом Климовского района.

Постановлением администрации Истопского сельского поселения №35 от 27 мая 2016 года отменено Постановление №15 от 15.03.2016 года «О снятии с учета нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом после достижения им пенсионного возраста, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в отношении ФИО1

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №161 от 21 февраля 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 1 человек был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, исключен из Списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Истопского сельского поселения, исключен из сводного списка МО «Климовский район» граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в связи с тем, что в удостоверении выехавшего добровольно из зоны проживания указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ года по 18 июня 2014 года в с. Лобановка Климовского района Брянской области. В соответствии с действующим Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся в зону проживания с правом на отселение на постоянное место жительства после 30 июня 1986 года меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются после получения гражданами права выхода на пенсию с учетом времени проживания в указанной зоне.

Согласно положениям действующего жилищного законодательства установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на жилищный учет влечет отказ в постановке на учет.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено специальным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Закон Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения. При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Давая оценку законности и обоснованности принятия постановления администрации Климовского района Брянской области о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, суд признает, что разъяснения приведенные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 марта 2015 года N 6348-ЕС/05, являются правомерными и согласуются с указанными выше положениями Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Минстроя России.

В силу данных разъяснений предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Поскольку истец ФИО1 рожден на территории зоны отселения после 30 июня 1986 года, что подтверждается свидетельством о рождении III-МД №340505 от 24 сентября 1991 года, то по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он правомерно приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время он не имеет, поскольку такое право возникнет у него только после получения права выхода на пенсию.

Доводы истца в иске о том, что в постановлении Конституционного Суда РФ не приводится разъяснений о применении приведенных выше положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в отношении граждан, родившихся (а не переехавших для проживания) после 30 июня 1986 года в зоне проживания с правом на отселение, к числу которых относится истец, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном понимании и применении действующего законодательства.

Требования ФИО1 об обязании ответчика выдать истцу социальную выплату на приобретение жилья, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом не подлежат удовлетворению, т.к. заявлены к ненадлежащему ответчику - администрации Климовского района Брянской области, поскольку данные полномочия возложены законом на органы государственной власти, в данном случае Департамент архитектуры и строительства Брянской области, требования к которому истцом не заявлены. Кроме того, решением Советского суда г. Брянска от 16 марта 2017 года вышеуказанные требования к Департаменту были оставлены без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконными действий ответчика в снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, восстановлении на данном учете и обязании выдать социальную выплату на приобретение жилья, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом в соответствии с очередностью на момент его постановки на учет - отказать.

Решение суда оглашено 18 июля 2017 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме - 24 июля 2017 года.

Судья Маркова Л.С.