Решение № 2-2757/2017 2-2757/2017~М-2578/2017 М-2578/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-2757/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Катиценой С.А., с участием Азовского межрайонного прокурора Тапилина Д.В., ответчика ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, представителей третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании по гражданское дело № 2-2757/2017 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Татарскому ФИО10 о признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № о признании незаконным раздела земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права на земельные участки, о возврате земельного участка в первоначальное положение,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению ФИО6 о нарушении законодательства о государственной регистрации недвижимости, в ходе которой установлено следующее.

ФИО2 на основании договора дарения ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, является собственником земельного участка с кадастровым номером: <адрес>

Право собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером: № возникло на основании сделок купли-продажи земельных долей <адрес>), заключенных с гражданами.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: № имел категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования - «для сельскохозяйственного производства».

В администрацию Обильненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства».

В Обильненском сельском поселении ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания, по результатам которых принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения, в том числе в части изменения зоны «СХ-1» на зону «СХ-2» в границах земельного участка с кадастровым номером: №.

Решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № зонирование территории земельного участка с кадастровым номером: № изменено с зоны «СХ-1» на зону «СХ-2».

Изменение зонирования территории позволило установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: № один из правовых режимов, предусмотренных ст.15 Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения - для садоводческих, огороднических и дачных объединений.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «ФКП Росреестра по Ростовской области» подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводческих, огороднических и дачных объединений».

На основании приложенных к заявлению выписки из Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, решения депутатов Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении зонирования территории земельного участка с кадастровым номером: № филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Ростовской области» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводческих, огороднических и дачных объединений».

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Ростовской области» на основании заявления кадастрового инженера ФИО8 и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером: №.

Азовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на решение депутатов Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 155 «Об изменении зонирования территории земельного участка с кадастровым номером: №» в порядке надзора принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № решение Собрания депутатов Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении зонирования территории земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Прокурор, уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №, признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание представитель истца помощник Азовского межрайонного прокурора Тапилин Д.В. явился, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования не признали.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестр по Ростовской области» судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

Представители третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание явились, иск просили удовлетворить.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Азовской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка по обращению ФИО6 о нарушении законодательства о государственной регистрации недвижимости, в ходе которой установлено следующее.

ФИО2 на основании договора дарения ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <адрес>

Право собственности ФИО7 на земельный участок с КН № возникло на основании сделок купли-продажи земельных долей (<данные изъяты>), заключенных с гражданами.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № имел категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования - «для сельскохозяйственного производства».

В администрацию Обильненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства».

В Обильненском сельском поселении ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания, по результатам которых принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения, в том числе в части изменения зоны «СХ-1» на зону «СХ-2» в границах земельного участка с КН №.

Решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № зонирование территории земельного участка с КН № изменено с зоны «СХ-1» на зону «СХ-2».

Изменение зонирования территории позволило установить в отношении земельного участка с КН № один из правовых режимов, предусмотренных ст. 15 Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения - для садоводческих, огороднических и дачных объединений.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ ФКП «Росреестра» подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводческих, огороднических и дачных объединений».

На основании приложенных к заявлению выписки из Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, решения депутатов Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении зонирования территории земельного участка с КН №» Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Ростовской области» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводческих, огороднических и дачных объединений».

ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Ростовской области» на основании заявления кадастрового инженера ФИО8 и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен раздел земельного участка с КН № на <данные изъяты> земельных участка с кадастровыми номерами. При этом право собственности ответчика на <данные изъяты> земельных участков зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № имел категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования - «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 2 ст. ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что Правительством Ростовской области решений о включении в границу населенного пункта, либо изменении категории земельного участка с КН № в порядке, предусмотренном действующим земельным и градостроительным законодательством, не принималось.

В связи с этим, решение Собрания депутатов Обильненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении зонирования территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> являлось незаконным.

Азовской межрайонной прокуратурой на данное решение ДД.ММ.ГГГГ в порядке надзора принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № решение Собрания депутатов Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении зонирования территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> отменено.

С учетом изложенного у Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ростовской области» не имелось оснований для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с КН № в части изменения вида разрешенного использования и его раздела на <данные изъяты> земельных участка.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению, при этом довод истца о характеристике почвенного покрова земельного участка с кадастровым номером: № не имеет правового значения, так как нарушена процедура перевода земельного участка в иную категорию.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Татарскому ФИО11 о признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №, о признании незаконным раздела земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права на земельные участки, о возврате земельного участка в первоначальное положение удовлетворить.

Признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № <адрес>

Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером: № земельных участка.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Татарского ФИО12 на земельные участки с кадастровыми номерами: № отсутствующим.

Вернуть земельный участок с кадастровым номером: № в первоначальное положение, существовавшее до изменения вида его разрешенного использования и раздела на <данные изъяты> земельных участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 19.12.2017 года.