Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-81/2018 М-81/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-116/2018

Дело №Э2а-116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 17 мая 2018 года

Поныровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Вялых О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное бездействие,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное бездействие, мотивируя заявленные требования следующими обстоятельствами.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.12882 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 3 общественных кладбища, расположенные в д. Матвеевка, д. Красный Октябрь, <адрес> не оборудованы общественным туалетом, урнами для сбора мусора, площадками с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле нарушает права и законные интересы граждан и может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и надлежащему содержанию мест захоронения. Обязать администрацию муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу: устранить нарушения п.п. 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.12882 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: оборудовать 3 общественных кладбища, расположенные в д. Матвеевка, д. Красный Октябрь, <адрес> общественным туалетом, урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием с подъездами к ним в соответствии с санитарно эпидемиологическими требованиями.

Административный истец - прокурор <адрес> в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> - глава МО «Верхне-Смородинский сельсовет» ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст.15Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ст. 42 КонституцииРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением..

Статьей8Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.51Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст.4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6), общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм (п. 6.4).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, общественных туалетов.

К вопросам местного значения поселения согласно п. 22 части 1 статьи14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> имеются места захоронений (3 общественных кладбища), в д. Матвеевка, д. Красный Октябрь, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверкой установлено, что содержание кладбищ не организовано в соответствии с санитарными правилами и нормами: указанные кладбища не оборудованы общественным туалетом, урнами для сбора мусора, площадками с твердым покрытие для мусоросборников с подъездами к ним.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела:

- решением прокурора <адрес> о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что отсутствие урн для сбора мусора, общественных туалетов и площадок для мусоросборников не позволяет надлежащим образом содержать кладбища, не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно приведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбищ, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. При этом численность и персональный состав посетителей кладбищ установить невозможно.

Обязанность установки урн для сбора мусора, общественных туалетов и оборудование площадок для мусоросборников относится согласно указанным нормам законодательства к вопросам местного значения сельского поселения, то есть к ведению администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> подлежат удовлетворению.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как этопризнаниене противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины в силу положений п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227- 228, 291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> в части ненадлежащего исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о погребении и похоронном деле незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> оборудовать 3 общественных кладбища, расположенные в д. Матвеевка, д. Красный Октябрь, <адрес> общественным туалетом, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборника с подъездом к ним с твердым покрытием в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении судебного решения сообщить в Поныровский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова

Секретарь О.В. Вялых