Решение № 2А-890/2020 2А-890/2020~М-904/2020 М-904/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-890/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО1,

рассмотрев в в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-890/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район) и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>

Административные исковые требования обоснованы тем, что постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» (в ред. от 20.05.2008 №552) многоквартирный жилой дом №6 по ул.Шахтная, мкр.Весенний, г.Кимовск Тульской области признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу.

Постановлением АМО Кимовский район от 30.10.2014 №1816 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы (в ред. от 07.12.2016 №1958). В соответствии с мероприятиями программы многоквартирный жилой дом №6 по ул.Шахтная, мкр.Весенний г.Кимовск Тульской области подлежит расселению и сносу, планируемая дата сноса - 2 квартал 2017 года.

По сведениям, представленным АМО Кимовский район, в рамках реализации адресной программы дом фактически расселен, но не снесен.

Проверкой Кимовской межрайонной прокуратуры установлено, что по состоянию на 21.10.2020 дом №6 по ул.Шахтная мкр.Весенний г.Кимовск Тульской области не снесен, находится в полуразрушенном состоянии, остекление окон частично отсутствует, кровля имеет многочисленные проломы, доступ посторонних лиц к дому не ограничен.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., просила требования административного искового заявления удовлетворить по доводам в нем изложенным. Пояснила, что администрацией муниципального образования Кимовский район, предпринимаются действия направленные на выполнение программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в части сноса переселенных домов, только после вынесения судебного решения по данному вопросу.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора признал частично. Пояснил, что имеет место быть факт бездействия администрации муниципального образования Кимовский район, однако срок, необходимый для выполнения работ, указанный административным истцом, недостаточен.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что 10.01.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.15-19).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.20-47), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Из постановления главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району», в редакции постановления от 20.05.2008 № 552, следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу (л.д. 67-83).

Постановлением АМО Кимовский район от 30.10.2014 №1816 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 07.12.2016 №1958 внесены изменения в указанное постановление АМО Кимовский район от 30.10.2014 №1816, а именно приложение к постановлению изложено в новой редакции (л.д.57-59).

Из перечня аварийных многоквартирных домов (приложение 1 к адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы) усматривается, что многоквартирный жилой дом №6 по ул.Шахтная мкр.Весенний г.Кимовск Тульской области подлежит расселению и сносу, планируемая дата сноса - 2 квартал 2017 года (л.д.60-82).

Из акта проверки с фототаблицей от 19.10.2020 усматривается, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что одноэтажный дом №6 по ул.Шахтная мкр.Весенний г.Кимовск Тульской области не снесен, частично разрушен, остекление окон отсутствует, кровля имеет множественные проломы, доступ посторонних лиц к дому не ограничен (л.д.12-13).

Из информации ОНД и ПР по Кимовскому району ГУ МЧС РФ по Тульской области от 17.09.2020 усматривается, что в период с апреля 2019 года по 16.09.2020 произошло 11 возгораний расселенных многоквартирных домов и строительного мусора, оставшегося после их сноса (л.д.48).

Из акта обследования выполнения работ по разборке, вывозу и утилизации строительного мусора после сноса жилых домов администрации муниципального образования Кимовский район и МКУ «Универсал-Ком» усматривается, что он не содержит сведений о проведении таких работ в отношении спорного дома (л.д.50-52).

Из ответа финансового управления администрации муниципального образования Кимовский район от 19.10.2020 усматривается, что в бюджет муниципального образования г.Кимовск Кимовского района за 9 месяцев 2020 года поступило доходов в сумме 46,5 млн.руб., что составляет от запланированной суммы 52,6% (л.д. 85).

Из телеграммы министра финансов РФ ФИО3 в адрес должностных лиц субъектов РФ усматривается, что в связи с ухудшением макроэкономических показателей доходы бюджетов необходимо направить на финансирование первоочередных расходов (л.д.86).

Из сообщения Министерства строительства Тульской области в адрес глав муниципальных образований от 24.04.2020 №21-216/997 усматривается, что в связи с введением режима повышенной готовности на территории региона денежные средства, выделенные на выполнение мероприятий по сносу многоквартирных домов, перераспределены на иные цели (л.д.92).

Из перечня неисполненных судебных решений усматривается, что администрацией муниципального образования Кимовский район по состоянию на 26.11.2020 не исполнено 22 судебных решения, вступивших в законную силу (л.д.87-91).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Бездействие АМО Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> а также наличие свободного доступа в данный многоквартирный дом может явиться причиной возникновения пожаров, что, в свою очередь, представляет опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений.

До настоящего времени АМО Кимовский район меры по сносу дома не предпринимаются.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на АМО Кимовский района обязанность по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>

Рассматривая доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления более длительного срока на проведение работ по сносу многоквартирного дома по адресу: <...> суд приходит к следующему.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.11 п.3, 4, ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность по доказываю по вопросу оспариваемого бездействия возложена на публичный орган совершивший оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем административного ответчика не представлено, а судом не добыто доказательств того, что имелись объективные обстоятельства в период со 2 квартала 2017 года по 30.10.2020 (дату обращения в суд административного истца с настоящим иском), препятствовавшие исполнению программных мероприятий по сносу расселенного аварийного жилья в полном объеме. Кроме того, не представлено представителем административного ответчика и доказательств невозможности осуществить работы по сносу спорного многоквартирного дома в срок, испрашиваемый административным истцом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – АМО Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.11.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.11.2021 снести объект недвижимого имущества - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2020.

Председательствующий