Постановление № 5-75/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-75/2020

Дело № 5-75/2020

УСТЬ-КАМЧАТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684414, Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, ул. Кооперативная, д.4


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Усть-Камчатск Камчатского края 24 сентября 2020 года

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Легров И.И., при секретаре Ремига Е.В., с участием законного представителя юридического лица МБУ «Нижнекамчатский острог» ФИО1, защитника Писаренко Н.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

Муниципального бюджетного учреждения культурно-исторический центр «Нижнекамчатский острог» (далее – МБУ «Нижнекамчатский острог») юридический адрес: 684415, <адрес>, <адрес><адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Усть-Камчатский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ «Нижнекамчатский острог», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края (далее – Служба) мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь (деревянная), 1864г.», расположенного в <адрес>, бывший населенный пункт Нижнекамчатск, территория Церкви (река Радуга) (далее – Объект), установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

На основании задания Службы на проведение систематического наблюдения в отношении Объекта, должностным лицом Службы проведено мероприятие и составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения мероприятия установлено:

- в нарушение режима использования земель в границах зоны охраны Объекта МБУ «Нижнекамчатский острог» ведутся земляные, строительные, хозяйственные работы (снятие растительного грунта, укладка тротуарной плитки), что подтверждено фотоматериалом;

- проведение земляных, строительных, хозяйственных работ в зонах охраны Объекта МБУ «Нижнекамчатский острог» со Службой не согласовано.

Таким образом, юридическое лицо – МБУ «Нижнекамчатский острог» допустило нарушение п.п. 1, 3 ст. 34, п. 7 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица МБУ «Нижнекамчатский острог» ФИО1 вину юридического лица не признал в полном объеме. Судье пояснил, что строительные или ремонтные работы не производились на объекте, проводилось только облагораживание объекта в целью проведения Международного фестиваля «Камчатка-Россия-Мир). Признает, что проведены в охраняемой зоне работы, такие как установка мемориальной площади диаметром 15 метров и установка дорожки шириной 1 метр с использованием тротуарной плитки, на которые не было получено согласование Службы. Но они неоднократно, начиная с апреля 2020 года извещали Службу о планируемых работах, в том числе и по установке этих объектов, подавали эти объекты на согласование, но ни отказа в согласовании, ни самого согласования на эти объекты так и не получили. Считает, что вреда объекту культурного наследия этими возведенными объектами не причинено.

Защитник юридического лица МБУ «Нижнекамчатский острог» Писаренко Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию директора ФИО1, считая, что они соблюдали порядок согласования, неоднократно обращаясь в Службу, и по неизвестным причинам эти два объекта не были согласованы. Полагает, что вины юридического лица нет в производстве работ, о которых Служба неоднократно уведомлялась, и от которой запрета именно на эти работы не поступило.

Выслушав законного представителя юридического лица МБУ «Нижнекамчатский острог» ФИО1, его защитника Писаренко Н.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что, несмотря на не признание вины юридического лица ее законным представителем, виновность МБУ «Нижнекамчатский острог» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, а требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Камчатском крае урегулированы Законом Камчатского края от 24.12.2010 № 547 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Камчатского края».

Так, в силу ст. 13 указанного Закона Камчатского края решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов указанных зон охраны объектов культурного наследия, получивших положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанного заключения.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения оформляются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются приказами уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия регионального значения «Успенская церковь (деревянная)», 1864г., расположенный по адресу (местонахождение): <адрес>, <адрес>, территория Церкви (река Радуга), зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации и присвоен ему регистрационный № (л.д. 24-25).

Приказом Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ установлены зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь (деревянная), 1864г.», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, территория Церкви (река Радуга), согласно Приложению 1, утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, согласно Приложению 2 (л.д. 26-27, 28-39, 40-44).

Согласно постановлению администрации Усть-Камчатского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Управлению образования, культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Усть-Камчатского муниципального района (МКУ) в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок, с кадастровым номером 41:09:00101:25, находящийся в собственности Усть-Камчатского муниципального района, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 273651 кв.м. Местоположение земельного участка: <адрес>, <адрес>. Разрешенное использование: для эксплуатации здания Церкви Успения Божьей Матери и создания историко-этнографического комплекса (л.д. 45-46).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Управление образования, культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Усть-Камчатского муниципального района (МКУ) является учредителем МБУ «Нижнекамчатский острог», директор МБУ «Нижнекамчатский острог» ФИО1 Основным видом деятельности юридического лица является деятельность по охране исторических мест и зданий (л.д. 55-60).

ДД.ММ.ГГГГ МБУ Культурно-исторический центр «Нижнекамчатский острог» направило в Службу охраны объектов культурного наследия Камчатского края сообщение о том, что в рамках организации подготовки к проведению Международного фестиваля «Камчатка-Россия-Мир» запланировано благоустройство территории бывшего населенного пункта Нижнекамчатск, в том числе и объекта культурного наследия «Успенская церковь (деревянная) 1864г.», представив схемы планируемого благоустройства территории (л.д. 47, 48, 49).

ДД.ММ.ГГГГ Служба охраны объектов культурного наследия Камчатского края направило в адрес МБУ «Нижнекамчатский острог» предупреждение о том, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия, и при условии реализации согласованных Службой, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ. При этом Служба указала, что на представленной МБУ «Нижнекамчатский острог» схеме благоустройства территории в районе объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь (деревянная), 1864г.» отсутствуют координаты точек строительства в границах обозначенных участков проектных работ, что не позволяет оценить соблюдение требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Также Службой юридическому лицу было предложено направить подробные сведения о проведении работ по проектированию Нижнекамчатского острога, находящегося в непосредственной близости от объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь (деревянная), 1864г.», со схемами строительства с обозначенными координатами, точками строительства в границах обозначенных участков проектных работ. Для согласования Службой работ также необходимо указать виды планируемого строительства – капитальное, временное и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края сотруднику Службы выдано задание на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием объекта культурного наследия регионального значения Успенская церковь (деревянная), 1864 г., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, территория Церкви (река Радуга). Срок проведения мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

По итогам проведенного мероприятия – осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь (деревянная), 1864 г.» составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы выявленные в ходе осуществления регионального государственного надзора нарушения требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия: в зоне охраны ОКН, установленной приказом Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь (деревянная), 1864г.» и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» МБУ «Нижнекамчатский острог» ведутся земляные, строительные, хозяйственные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включённого в реестр, что подтверждено фотоматериалом; проведение земляных, строительных, хозяйственных работ в зонах охраны ОКН не согласовано со Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края (л.д. 16-19, 20-23).

ДД.ММ.ГГГГ Службой охраны объектов культурного наследия МБУ культурно-исторический центр «Нижнекамчатский острог» выдано предписание об устранении выявленных в ходе осуществления регионального государственного надзора нарушений – приостановлении выполнения работ в зонах охраны ОКН до получения согласования о проведении работ в зоне охраны объекта культурного наследия регионального значения и разработки проекта обеспечения сохранности ОКН (л.д. 52-54).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края в отношении МБУ «Нижнекамчатский острог» в связи с выявленными нарушениями составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 6-11).

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, прихожу к выводу, что вина МБУ «Нижнекамчатский острог» в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ доказана полностью.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБУ «Нижнекамчатский острог» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, полагаю вина МБУ «Нижнекамчатский острог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является доказанной, и его действия следует квалифицировать как несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Доводы директора МБУ «Нижнекамчатский острог» ФИО1 и защитника Писаренко Н.В. о том, что в охраняемой зоне правомерно проведены работы, такие как установка мемориальной площади диаметром 15 метров и установка дорожки шириной 1 метр с использованием тротуарной плитки, о которых Служба неоднократно извещалась, являются несостоятельными, так как в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Закона Камчатского края от 24.12.2010 № 547, приказа Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, на проведение работ по установке этих объектов в охранной зоне требовалось не уведомление, а согласование Службы охраны объектов культурного наследия Камчатского края как на производство работ, так и на возведение этих объектов. Отсутствие согласования по этим объектам ФИО1 и Писаренко Н.В. в судебном заседании не оспаривали.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности наказания и прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа, в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение культурно-исторический центр «Нижнекамчатский острог» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Информация о получателе административного штрафа: ИНН – <***>, КПП – 770301001, Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), счет № 40101810500000001901, Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000. Назначение платежа: (КБК 1 16 01071 01 9000 140), административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию квитанции необходимо представить в суд.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.И. Легров