Решение № 2А-192/2018 2А-192/2018 ~ М-146/2018 А-192/2018 М-146/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-192/2018

дело №а-192/2018.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

18 мая 2018 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Мартынович В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО5 - ФИО6,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО10,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельных участков, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации № и ДД.ММ.ГГГГ №. Существующих ограничений (обременений) права на земельные участки не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома истцом был подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория ее земельного участка находится в зоне регулируемой застройки. В феврале 2018 года она обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 105 кв.м., на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением она предоставила комплект документов: градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; правоустанавливающие документы на земельные участки. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> отказала ей в выдаче разрешения на строительство объекта капитального имущества индивидуального жилого дома общей площадью 102 кв.м., 2-этажа, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> входят в границы зон с особыми условиями использования территории по Приказу Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2» и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт ФИО2», <адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон и в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации района не представляется возможным установить местонахождения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес>. В связи с тем, что ею в администрацию был предоставлен полный комплект документов, предусмотренный Градостроительным Кодексом, а также проектируемый жилой дом полностью соответствовал требованиям градостроительного плана земельного участка, и требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, то отказ в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, является полностью незаконным. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования - Кузьминского сельского поселения Рыбновского муниципального района <адрес>, утвержденным решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> расположены в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (зона-Ж). В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории объекта культурного наследия, - достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места - не установлены. Просит суд признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 105 кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО4 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

Административный истец - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного истца ФИО4. не признала, суду пояснила, что в феврале 2018 года административный истец ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального имущества - индивидуального жилого дома, общей площадью 105 кв.м., на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. К заявлению прилагались все документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. При рассмотрении представленных ФИО4 документов администрацией было установлено, что земельные участки входят в границы территории выявленного объекта культурного наследия <адрес> «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ за № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории». Министерством культуры и туризма <адрес> в адрес администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и с Министерством культуры РФ проведение на территории достопримечательного места землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проекты проведения указанных работ, а также об обязанности руководствоваться ст.5.1 и 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за №ВП/17-1555, направленному в администрацию Министерством культуры и туризма <адрес> все землеустроительные, земляные, мелиоративные, строительные и иные работы, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь», в обязательном порядке должны быть согласованы с Министерством. Так как административным истцом не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес>, то у администрации не было законных оснований выдать разрешение на строительство. На основании изложенного администрация Рыбновского муниципального района просит отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 62<данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в границах зон охраны объектов культурного наследия - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2», государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского муниципального района и Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО2. Согласно утвержденных Постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № границ зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2 как земель историко-культурного значения, земельные участки административного истца расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта. В соответствии с утвержденными Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ границами территории Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО2, земельные участки истца расположены в границах охранной зоны усадьбы ФИО2 (ОЗ-3). Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия федерального значения (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» и утверждены его границы. Сведения о границах территории указанного объекта культурного наследия внесены в государственный кадастр недвижимости. Режим использования земель и градостроительные регламенты в границах достопримечательного места до настоящего времени не утверждены. В соответствии с п.5 градостроительного плана земельного участка <данные изъяты>, подготовленного администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес>, указанные земельные участки полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории согласно вышеуказанных постановлений <адрес>. Поскольку режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещают новое строительство, правовых оснований для удовлетворения иска ФИО4 не имеется.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц - административного истца ФИО4 и представителя заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО9, представителя административного ответчика ФИО7, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В феврале 2018 года ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельные участки, градостроительный план земельного участка №RU62513309-0046, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> отказала ФИО4 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанных земельных участках указав, что земельные участки административного истца полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2» и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт ФИО2», <адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данных земельных участков относительно какой-либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории <адрес>, которым является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>. Поскольку такого согласования ФИО4 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> не вправе выдать разрешение на строительство.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктом 1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п.п.2 п.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе «земли населенных пунктов». Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности, в том числе, в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В судебном заседании бесспорно, установлено, что основанием для отказа административному истцу ФИО4 в выдаче разрешения на строительство послужил тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> находящиеся по адресу: <адрес>, полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории по Приказу Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт ФИО2», <адрес> и поскольку не предоставлено согласование строительства с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> администрация не вправе была выдать разрешение на строительство жилого дома.

Государственный музей-заповедник ФИО2 создан на основании решения Рязанского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО2», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО2», <адрес>, а также режимы использования.

Приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащие административному истцу, полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2» и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт ФИО2», <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, градостроительным планом земельного участка №RU62513309-0046, подготовленным начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО8, с приложенными к нему документами, пункт 5 которого содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а именно: земельный участок площадью 2154 кв.м. полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, на который распространяются ограничения по режиму использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия.

До настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2», которое Приказом Министерства культуры Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и утверждены границы указанного объекта культурного наследия, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия - не утверждены.

Действующее законодательство предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российско Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Что касается Постановлений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, то данными актами утверждены границы территории объектов культурного наследия - Государственного музея-заповедника ФИО2 и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО2», <адрес>, а также зоны их охраны.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 вышеуказанного Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных с единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли:1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2)достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, к собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Закона «Об объектах культурного наследия»).

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.9 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов.

Из письменного отзыва Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> следует, что согласно утвержденных границ территории объекта культурного наследия - Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО2, утв. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки истца расположены в границах охранной зоны усадьбы ФИО2 (ОЗ-3).

В соответствии с указанным Постановлением охранная зона усадьбы ФИО2- это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия.

Режим использования земель и градостроительные регламенты в границах охранной зоны усадьбы ФИО2 ОЗ-3 для сохранения открытых пространств исторических приусадебных участков с традиционным характером земледелия и парцелляцией усадебных участков допускает: сохранение открытых пространств исторических приусадебных участков с традиционным характером земледелия; сохранение границ земельных участков (парцелл) внутри кварталов; прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования регенерируемой застройки, с последующей рекультивацией территории и запрещает: нарушение традиционно открытых пространств исторических приусадебных участков местоположением, планировкой, типом и характером построек и насаждений, инженерным оборудованием, благоустройством; осуществление хозяйственной и строительной деятельности, экологически опасной и вредной для объектов культурного наследия и их исторической среды; разведение костров; организацию необорудованных мест для мусора и бесхозных свалок.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зонах охраны объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО2», утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» а именно: зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которой были внесены ДД.ММ.ГГГГ; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с реестровым номером границы 62.ДД.ММ.ГГГГ и охранная зона с реестровым номером границы 62.ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которых были внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки административного истца с кадастровыми номерами <данные изъяты> полностью расположены в границах охранной зоны Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 01-18/1531).

Пункты 1,2 раздела V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника «Режимы использования земель в пределах зон охраны музея-заповедника», утв. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает новое строительство в зоне охраны музея-заповедника.

В силу п.24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Судом установлено, что на земельные участки административного истца, расположенные в границах зон охраны объектов культурного наследия - Государственный музей-заповедник ФИО2 и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО2», <адрес>, распространяются разные режимы использования земель и градостроительные регламенты, из которых режимы использования земель и градостроительные регламенты объекта культурного наследия - Государственный музей-заповедник ФИО2 являются более строгими.

Часть 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ определяет, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе, и по основанию несоответствия документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Поскольку земельные участки административного истца входят в охранную зону, в которой вышеуказанными нормами действующего законодательства установлены ограничения в виде запрета строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды, то администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> не вправе была выдавать разрешение на строительство.

При этом, не имеет правового значения ссылка административного истца на разрешенное использование земельных участков и их нахождение в зоне (Ж), допускающей индивидуальное жилищное строительство, поскольку земельные участки располагаются на территориях действия ограничений по условиям зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2 и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО2», <адрес>, что предполагает особый режим их использования.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 - не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья -