Решение № 12-23/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12-23/2020


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2020 г. р.п. Полтавка

Судья Полтавского районного суда Омской области Абилов А.К.

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя администрации Полтавского муниципального района Омской области ФИО1 на постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 от 23.09.2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 от 23.09.2020 № Т-893 Администрация Полтавского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель правонарушителя по доверенности ФИО1, не согласный с указанными постановлениями, обратился в суд с жалобами об их отмене, указав следующее.

В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Деятельность с обращением ТКО на территории Омской области осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО – ООО «Магнит». На указанном в обжалуемом постановлении участке деятельность осуществляет ООО «Магнит». В соответствии с п.1 ст.9 указанного Закона, обращение с твердыми коммунальными отходами I-IV классов опасности, а также их размещение, является лицензируемым видом деятельности. Администрация Полтавского муниципального района не располагает необходимой лицензией. Такая лицензия имеется у ООО «Магнит». Таким образом, в действиях Администрации Полтавского муниципального района отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, однако ходатайствовал, что в случае принятия решения об отказе в ее удовлетворении, просил снизить назначенный штраф.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы на надзору в сфере природопользования ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать. В обоснование указал, что в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее -Управление) поступила информация и документы от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 16.07.2020 № ИСХ-20/МПР-7704, № ИСХ-20/МПР- 7703, от 03.08.2020 г № ИСХ -20/МПР-8478, в которых содержатся сведения о сбросе хозфекальных жидких отходов 4 класса опасности (код отхода 7 32100 01 30 4 осадки из выгребных ям, из ассенизаторских автомобилей) непосредственно на почву, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Слив на почву осуществляли:

- ФИО3 водитель ассенизаторского автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком № о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2020 № 1/201 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. По факту правонарушения вынесено постановление о назначении административного наказания от 08.06.2020 № В-1/201 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

ФИО4 водитель ассенизаторского автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> регион 55 о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2020 № 1/202 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. По факту правонарушения вынесено постановление о назначении административного наказания от 08.06.2020 № В-1/202 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

ФИО6 водитель ассенизаторского автомобиля с государственным регистрационным номером <***> регион 55 о чем было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 1/253 от 24.07.2020 г. по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 26.08.2020 г. был осуществлен натурный осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного в с. Малахово Полтавского MP Омской области, на котором был осуществлен отбор проб жидких отходов по определению класса опасности отхода.

Натурным осмотром земельного участка с кадастровым номером № в районе с. Малахово установлено, что на оговариваемом земельном участке осуществляется размещение твердых коммунальных отходов 4 и 5 класса опасности, а также осуществляется слив ЖБО. В указанное время осуществлялся слив ЖБО с автомобиля ГАЗ-53, регистрационный номер №. Как жидкие, так и твердые отходы размещаются непосредственно на почве.

Натурным осмотром установлено, что отходы размещены на площади всего земельного участка, высота перекрытия составляет около 2-х метров. Также усматривается факт захламления сопредельных территорий легкими фракциями отходов, выдуваемых с территории свалки под действием ветра.

Осмотром установлено, что наряду с ТКО размещены производственные отходы в виде шин автомобильных потерявших свои потребительские свойства размещенные непосредственно на почве.

Осмотром установлено, что размещенные на свалке шины частично были подвержены горению. Это свидетельствует о факте возникновения высокой экологической опасности, так как при горении шин продукты горения оказывают негативное воздействие на все компоненты окружающей среды: атмосферный воздух, почво - грунты, поверхностные и подземные воды, грунты основания и водовмещающие породы. В числе химических веществ, выделяются в наибольших количествах токсичные химические соединения; ароматические углеводороды - бензол, ксилол, стирол, толуол; предшественники канцерогенов - алифатические амины; соканцерогены -сероуглерод, формальдегид, фенолы.

Также в процессе горения шин продукты плавления попадают непосредственно на почву. Атмосферные осадки фильтруются через отходы и существенно изменяют геохимические параметры, просачиваясь через тело свалки, наносят вред грунтовым и подземным водам. Контакт размещенных отходов с атмосферными осадками, талыми водами могут привести к деградации и порче почв.

В связи с вышеизложенным следует, что указанная свалка оказывает негативное воздействие на землю (почву), грунтовые и подземные водные горизонты, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном горизонте. Вокруг свалки распространяются дурнопахнущие запахи.

По результатам проведенных лабораторных исследований филиалом « ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ « ЦЛАТИ по СФО» г. Омск установлено, что размещаемые жидкие отходы относятся к 4 классу опасности. Представленный образец отхода оказывает острое токсичное действие на тест-объекты ( протокол биотестирования отхода ( воды, водных вытяжек из почв, грунтов) № 345Г-ОП-Б от 31.08.2020г.

Административным расследованием установлено, что Решением Омского областного Совета депутатов трудящихся № 59 от 31.01.1974 года был предоставлен земельный участок площадью 4,0 га в постоянное пользование Полтавскому комбинату коммунальных предприятий и благоустройства под строительство свалочной площадки.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Полтавский муниципальный район Омской области, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:22:190105:3451 имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: специальная деятельность.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 4 Закона об охране окружающей среды земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.2 ст. 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 и п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч.2 ст. 7 Закона об охране окружающей среды. Так, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поседений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Установленная законом обязанность сохранять природу и окружающую среду имеет всеобщий характер, и распространяется, в том числе, на Администрацию Полтавского муниципального района <адрес>.

Административным расследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:22:190105:2727 принадлежит на праве собственности Администрации Полтавского муниципального района <адрес>, которой не было принято мер по обеспечению условий способом, которые должны быть безопасны для окружающей среды при обращении с отходами, в том числе не были приняты меры по недопущению прохода, проезда посторонних лиц, меры по недопущению возникновения аварийных ситуаций на объекте.

Таким образом, в бездействии <адрес> усматриваются признаки нарушения, которое выражается в нанесении вреда окружающей среде в результате бесконтрольного, неконтролируемого прохода, проезда посторонних лиц на земельный участок с кадастровым номером 55:22:190105:2727 и осуществление мероприятий, связанных с размещением жидких и твердых отходов на указанном земельном участке.

В связи с вышеизложенным, вопреки доводам жалобы, Администрация Полтавского муниципального района <адрес> является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалоб, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны обстоятельства совершенного правонарушения; вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Доказательствами, подтверждающими совершение администрацией Полтавского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протокол биотестирования отхода от ДД.ММ.ГГГГ; акт планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Администрации Полтавского муниципального района <адрес> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания по данным правилам размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания юридическим лицам в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер административного правонарушения, отсутствие его совершением существенных последствий, конкретные обстоятельства дела, степень вины правонарушителя, фактическое признание им вины, его имущественное и финансовое положение, а также то, что ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения он не привлекался, суд считает возможным снизить наказание Администрации муниципального района в виде административного штрафа.

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Т-893 в отношении Администрации Полтавского муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, изменить, снизить наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Полтавский районный суд.

Судья _______________________________