Решение № 2-1132/2019 2-34/2020 2-34/2020(2-1132/2019;)~М-1017/2019 М-1017/2019 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1132/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2020 года пос. ж. д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сагъдиевой Г.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Шаймарданова Р.Н.,

представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре Галиахметовой З.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Татарстан обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства, в обоснование указывает следующее.

<адрес> Республики Татарстан по поручению прокуратуры республики ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ООО «Нерудресурс» законодательства при добыче полезных ископаемых.

По результатам проверки установлено нарушение указанным юридическим лицом земельного законодательства при следующих обстоятельствах.

Так, ООО «Нерудресурс», имеющее регистрацию по юридическому адресу: РТ, <адрес>, на основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан серией ТАТ ВСК № ТЭ осуществляет добычу полезных ископаемых (известняка) на местоположении «Чепчуговское II», в том числе на земельном участке с кадастровым номером № площадью 86364 кв.м., расположенном на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанный земельный участок, используемый ООО «Нерудресурс» для добычи полезных ископаемых, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Собственником земельного участка является ООО «Бирюли» <адрес> Республики Татарстан.

Однако, в нарушение действующего законодательства юридическим лицом ООО «Нерудресурс» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, отнесенный к категории «земли сельскохозяйственного назначения», используется с нарушением его целевого назначения, для добычи полезных ископаемых - карбонадных пород.

На момент проверки установлено, что на территории участков с использованием тяжелой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован для добычи известняка глубиной 2,5 м. На территории участка размещена дробильная установка для измельчения известняка. Возле карьера находились: 1 единица - погрузчик, 1 единица грузовой техники, которые осуществляли добычу полезных ископаемых. Кроме того, на территории участка работала 1 единица тяжелой техники - Бульдозер (гусеничный), который выравнивал участок.

В результате действий ООО «Нерудресурс» снят и перемещен плодородный слой почвы земельного участка с кадастровым номером №, тем самым приведено в непригодное состояние для использования его по целевому назначению.

Более того, действиями ответчика ООО «Нерудресурс» нарушены законные права и интересы собственника участка - ООО «Бирюли», так как у последнего ограничены права собственника, в частности у него отсутствует возможность использовать свой участок по целевому назначению и распоряжаться им по своему усмотрению.

Вместе с тем, использование земель сельскохозяйственного назначения юридическим лицом ООО «Нерудресурс» в течении продолжительного времени по нецелевому назначению свидетельствует о ненадлежащем осуществлении муниципального земельного контроля Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

В связи с изложенным, на основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит: приостановить деятельность ООО «Нерудресурс» осуществлять деятельность по добыче известняка на местоположении «Чепчуговское II» в границах земельного участка с кадастровым номером №, до устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства путем: изменения категории земельного участка с кадастровым номером № в земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для производственных целей; получения в собственность либо пользование земельного участка с кадастровым номером № согласно действующему законодательству; обязать ООО «Нерудресурс» провести рекультивацию нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 86364 кв.м., расположенного на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан; возложить обязанность на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шаймарданов Р.Н. иск поддержал, указывая в обоснование те же обстоятельства и доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 иск прокуратуры поддержал.

Представитель ответчика ООО «Нерудресурс» в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представителем ответчика был представлен отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать.

Представитель ответчика исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены.

Представитель третьего лица ООО «Бирюли» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст.77 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

На основании ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Судом установлено, что ООО «Нерудресурс», имеющее регистрацию по юридическому адресу: РТ, <адрес>, на основании лицензии на право пользования недрами Республики Татарстан серией ТАТ ВСК № ТЭ осуществляет добычу полезных ископаемых (известняка) на местоположении «Чепчуговское II», в том числе на земельном участке с кадастровым номером № площадью 86364 кв.м., расположенном на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанный земельный участок, используемый ООО «Нерудресурс» для добычи полезных ископаемых, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». Собственником земельного участка является ООО «Бирюли» <адрес> Республики Татарстан.

Таким образом, ООО «Нерудресурс» указанный земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником прокурора <адрес> Республики Татарстан Шаймардановым Р.Н. с участием заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2

Из указанного акта видно, что въезд на территорию земельных участков осуществляется через автомобильную дорогу регионального значения «Казань – Чепчуги –Ташлы-Ковали». От указанной дороги в направлении к карьеру проезд обеспечивается через щебенистую дорогу протяженностью 350 м., шириной 3 м. В ходе проверки осуществлялась добыча полезных ископаемых.

На момент проверки установлено, что на территории участков с использованием тяжелой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован для добычи известняка глубиной 2,5 м. На территории участка размещена дробильная установка для измельчения известняка. Возле карьера находились: 1 единица - погрузчик, 1 единица грузовой техники, которые осуществляли добычу полезных ископаемых. Кроме того, на территории участка работала 1 единица тяжелой техники - Бульдозер (гусеничный), который выравнивал участок.

По ходатайству представителя ответчика ООО «Нерудресурс» судом была назначена геодезическая экспертиза, поставив перед экспертами АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» вопрос: производилось ли пользование недрами в границах координат характерных (поворотных) точек земельного участка с кадастровым номером №?

Из заключения эксперта № АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» следует, что на момент проведения натурного осмотра по состоянию 22.05.2020г., проводились работы по добыче недр в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., представленному суду представителем ответчика, в базе данных Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № внесены изменения в разрешенное использование: для недропользования.

Однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок при измененном виде разрешенного использования относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, доводы ответчика ООО «Нерудресурс» о том, что ответчиком земельное законодательство не нарушено, так как согласно базе данных ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – недропользование, несостоятельны, поскольку они не являются юридически значимыми при разрешении данного спора.

Учитывая, что ООО «Нерудресурс» использует земельный участок с кадастровым номером №, который отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с нарушением его целевого назначения, а именно для добычи полезных ископаемых – карбонадных пород, соответственно исковые требования о приостановлении деятельности ООО «Нерудресурс» осуществлять деятельность по добыче известняка на местоположении «Чепчуговское II» в границах земельного участка с кадастровым номером №, до устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства путем: изменения категории земельного участка с кадастровым номером № в земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для производственного целей; получения в собственность либо пользование земельного участка с кадастровым номером № согласно действующему законодательству, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположены на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, относится к землям сельскохозяйственного назначения и должны использоваться для нужд сельского хозяйства.

В результате действий ООО «Нерудресурс» снят и перемещен плодородный слой почвы земельного участка с кадастровым номером №, тем самым приведено в непригодное состояние для использования его по целевому назначению.

Вместе с тем, использование земель сельскохозяйственного назначения юридическим лицом ООО «Нерудресурс» в течении продолжительного времени по нецелевому назначению свидетельствует о ненадлежащем осуществлении муниципального земельного контроля Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

При таком положении усматривается наличие вины Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженной в непринятии мер по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние, то есть неосуществление органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Учитывая изложенное, в этой части требования прокурора <адрес> РТ следует удовлетворить и возложить обязанность на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером №.

Прокурор просит обязать ООО «Нерудресурс» провести рекультивацию нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 86364 кв.м., расположенного на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно ч. 6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее Основные положения), разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ №. Они определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 4).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6).

Как следует из п. 7 Основных положений, затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ… другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов (п.9).

Таким образом, фактически законодателем под рекультивацией понимается многоэтапный процесс, требующий выполнения установленных нормативными правовыми актами мероприятий, продолжительный по времени и требующий соответствующих затрат.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст. 42, 58).

В соответствиями с требованиями п. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение же вреда в натуре – это один из способов возмещения вреда, предусмотренного положениями ст. 1082 ГК РФ.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, а потому его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 195 ГПК о законности и обоснованности решения суда, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение должно быть исполнимым и по смыслу ст. 12 ГК РФ должно быть направлено на реальное восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При указанных обстоятельствах обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, на котором велась незаконная разработка карьера, необходимо возложить на ответчика ООО «Нерудресурс».

На основании изложенного суд считает, что ответчиком ООО «Нерудресурс» в нарушение земельного законодательства вышеуказанный земельный участок с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» использовался не по целевому назначению, иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ответчика назначена геодезическая экспертиза, расходы по проведению экспертизы возложены на ответчика ООО «Нерудресурс», оплата произведена частично. С ООО «Нерудресурс» в пользу АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» следует взыскать 22200 рублей за экспертизу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Иск прокуратуры <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о приостановлении деятельности до устранения нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Приостановить деятельность ООО «Нерудресурс» осуществлять деятельность по добыче известняка на местоположении «Чепчуговское II» в границах земельного участка с кадастровым номером №, до устранения выявленных в ходе проверки нарушений законодательства путем: - изменения категории земельного участка с кадастровым номером № в земли промышленности и иного специального назначения с разрешенным использованием для производственных целей; - получения в собственность либо пользование земельного участка с кадастровым номером № согласно действующему законодательству.

Обязать ООО «Нерудресурс» провести рекультивацию нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 86364 кв.м., расположенного на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Возложить обязанность на исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан осуществлять надлежащий муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с ООО «Нерудресурс» в бюджет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

С ООО «Нерудресурс» в пользу АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» взыскать 22200 (двадцать две тысячи двести) рублей за экспертизу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: