Решение № 2А-123/2017 2А-4257/2016 А-123/2017 от 12 января 2017 г. по делу № 2А-123/2017

Дело №а-123/2017 13 января 2017 года

в <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника Тосненского городского прокурора П.И.В.,

представителя административного ответчика Ф.М.С.,

заинтересованного лица Т.Ю.А.,

представителя заинтересованного лица С.Е.А.,

при секретаре Скориковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> городского поселения об обязании организовать водоснабжение,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании организовать водоснабжение по <адрес><адрес> путём установки водоразборных колонок СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения»; а до момента организации водоснабжения организовать в соответствии с п.9 ст.7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что Тосненской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Т.Ю.А. по вопросу водоснабжения населения по улице <адрес><адрес>. В ходе проверки установлено, что водоснабжение граждан, проживающих по <адрес>, не организовано: колодцев общего пользования на данной улице не имеется, есть колодцы частного пользования на придомовых территориях (участках) собственников жилья; ближайшая водонапорная колонка, предназначенная для общего пользования, расположена у <адрес> по <адрес> на расстоянии приблизительно 1 километр от <адрес>. Жители, проживающие по <адрес>, вынуждены покупать воду. Они неоднократно обращались к главе администрации Красноборского городского поселения с просьбой оказать содействие в организации водоснабжения, однако до настоящего времени надлежащих мер администрацией данного поселения не принято. Не предоставление круглосуточного бесперебойного водоснабжения населения нарушает права неопределенного круга лиц - жителей <адрес> городского поселения (л.д.2-5).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2015 года административный иск был удовлетворен (л.д.31-35).

Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 июня 2016 года решение было отменено с направлением дела на новое рассмотрение (л.д.105-109).

В судебном заседании представитель административного истца П.И.В. поддержала административный иск.

Заинтересованным лицом в дело вступил Т.Ю.А. (л.д.156-157), который поддержал административный иск, пояснил, что раньше была организована очистка колодцев и дезинфекция, но в настоящее время вода в них для питья не пригодна. Колонка находится от его дома на расстоянии 2 км. В 2014 году он обратился в администрацию, получил ответ о том, что администрация обратилась в ОАО «л» с тем, чтобы получить технические условия. Администрации необходимо оформить землю в собственность, но в бюджете нет необходимых средств, на следующий год средства будут учтены. Но сделано ничего не было. Он обратился в <адрес>, письма возвратились в администрацию. Сначала отвечали, что вода непригодна для питья, потом, что им не представлены сведения о непригодности воды. Жители страдают от этого и просят решить этот вопрос. В июне Роспотребнадзор ответил ему, что нет колодцев, которые, якобы, состоят на балансе администрации, поэтому взять пробы воды они не смогли.

Представитель заинтересованного лица АО «л» С.Е.А. поддержала административный иск, пояснила, что необходимо обязать администрацию производить подвоз воды, так как администрация обязана это делать в связи с отсутствием возможности организовать централизованное водоснабжение. АО «л» не обслуживает данный район. Организовать централизованное водоснабжение затруднительно, мощностей для этого нет. Необходима реконструкция или капитальный ремонт систем. Ответчик в программу не вступил.

Представитель административного ответчика Ф.М.С. административный иск не признала, пояснила, что администрацией утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Сети переданы в эксплуатацию АО «л». Со стороны администрации были предприняты меры по вступлению в муниципальную программу. В декабре 2016 года велась переписка с л. Данная организация разрабатывает новую программу. Был сделан запрос в <адрес> и получен ответ, что финансирование будет обеспечено. Специалист л пояснил, что прокладка сети невозможна, поскольку не хватает мощности. При повышении мощности предусмотрена прокладка сетей в будущем. В той части поселка, где находится ул.4 дорога централизованное водоснабжение не организовано. На ул.4 дорога отсутствует водоисточник. На ближайших улицах есть колодцы, в большинстве частных домов имеются колодцы. Подвоз воды администрация может организовать, но готовы ли жители покупать воду. Для этого нужно провести конкурс и заключить договор с организацией.

Выслушав объяснение представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, объяснение заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" п.4 названных Правил потребителю, в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644.

Так согласно п.72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1, то есть не менее 10 дм куб в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Материалами дела установлено, что на <адрес><адрес> отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, а также колодцы питьевой воды. Ближайшая водонапорная колонка находится от дома Т.Ю.А., проживающего в <адрес> по <адрес>, на расстоянии 1 км - у дома <адрес> (л.д.6, 8).

Из объяснения представителя заинтересованного лица, договора аренды №3 от 01 февраля 2008 года следует, что Акционерное общество «л» эксплуатируют переданные ей по договору аренды здания, сооружения, оборудование и сети водоснабжения и водоотведения и обеспечивают централизованным водоснабжением квартиры и дома, подключенные к данным сетям (л.д.59-70). Дома по <адрес> к сетям централизованного водоснабжения не подключены и сети водоснабжения по этой улице не проложены.

Специалист П.М.А. пояснил, что с 2008 года филиал АО «л» Тосненский водоканал обслуживает часть поселка <адрес> Организации передали водопроводную станцию, очистные сооружения, 8 колонок, и она обслуживает только то имущество, которое ей передано. Сети водоснабжения оканчиваются <адрес>. На <адрес> организация не осуществляет деятельности. Организация выполняет свои обязанности надлежащим образом. На период отключения «НВ» филиал обеспечивал водоснабжение подвозом воды в цистернах. АО «л» разработало инвестиционную программу, которая предусматривает реконструкцию и прокладку новых сетей. В настоящее время недостаточно мощности стации для того, чтобы обеспечить давление в трубе по ул.4-я дорога. Возможно бурение артезианской скважины, но вода требует очистки от извести, железа. Это затратно и не всегда эффективно. Возможно решить проблему рытьём шахтных колодцев (л.д.163-164).

Учитывая, что у администрации <адрес> городского поселения отсутствует договор с АО «л» по обеспечению водоснабжением домов по ул.<адрес>, суд приходит к выводу, что в силу ч.1 ст.6, ч.9 ст.7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" администрация Красноборского городского поселения обязана организовать водоснабжение жителей домов данной улицы.

Постановлением администрации <адрес> городского поселения Тосненского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема водоснабжения и водоотведения <адрес> городского поселения Тосненского <адрес> (л.д.88-99). Первая очередь схемы, включающая ул.4-я дорога, реализуется в период с 2017 по 2020 годы (л.д.175).

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что организация водоснабжения реализуется двумя способами: нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения либо подвоз воды населению соответствующей территории. Оснований для возложения на администрацию поселения обязанности организовать централизованное водоснабжение путём установки водоразборных колонок исходя из вышеуказанных норм права и сроков реализации Схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> городского поселения не имеется.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Тосненском <адрес> поручил филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Тосненском <адрес>» провести отбор и исследовать пробы воды из колодцев, находящихся на балансе администрации <адрес> городского поселения согласно Перечню имущества <адрес> городского поселения, по адресу: <адрес><адрес>. Специалистами филиала не удалось провести данные исследования, так как по указанным адресам колодцы не обнаружены (л.д.174).

Суд находит, что бездействие администрации <адрес> городского поселения Тосненского <адрес> по организации холодного водоснабжения жителей домов по <адрес><адрес> с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, продолжающее в течение нескольких лет, несмотря на обращение Т.Ю.А. и еще несколько жителей домов по <адрес> нарушающее их права (л.д.20), свидетельствует об отсутствии такой возможности, в связи с чем возлагает на неё обязанность организовать подвоз воды.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> городского поселения Тосненского <адрес> обязанность организовать для жителей <адрес> подвоз воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> городского поселения Тосненского <адрес> об обязании организовать водоснабжение по <адрес><адрес> путём установки водоразборных колонок; организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока на исполнение решения суда в суд, Тосненскому городскому прокурору и Т.Ю.А.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись