Решение № 2-2497/2024 2-2497/2024~М-1894/2024 М-1894/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-2497/2024

Дело № 2-2497/2024

89RS0004-01-2024-003032-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 25 июля 2024 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Исуповой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоуренгойский городской суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решения и возложении обязанности.

В обоснование иска указано, истец является военным пенсионером и участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. дд.мм.гггг получен отказ из территориального органа управления в установлении пенсии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по ЯНАО в установлении страховой пенсии по старости. Истец считает решение незаконным и необоснованным. Полагает, что имеет право на установление досрочной с уменьшением возраста части страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ст. 3 Закона №166-ФЗ одновременно с уже назначенной пенсией как военному пенсионеру. Условия назначения истцу досрочной страховой пенсии определяются с учетом особенностей предусмотренных нормами статьи 30 Закона РФ от дд.мм.гггг <суммы изъяты>. В практике имеет место неправильное толкование ст. 28.1 Закона РФ <суммы изъяты> устанавливают различия в праве граждан РФ на получение пенсии. Это означает фактически нарушение конституционного принципа равенства, поскольку фактически такое толкование данной законодательной нормы устанавливает разный объем возмещение вреда гражданам в одинаковой мере пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, в связи, с чем считает что имеет право на получение одновременно двух пенсий по выслуге лет и части страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты). С учетом заявления об уточнении исковых требований просит отменить решение управления установления пенсии Отделения фонда пенсионного и социального страхования России по ЯНАО в <адрес> от дд.мм.гггг <суммы изъяты> об отказе в установлении пенсии. Признать с дд.мм.гггг право ФИО1 на досрочное с уменьшением возраста назначение части страховой пенсии без фиксированной выплаты к страховой пенсии. Обязать территориальное управление установление пенсии в <адрес> Отделения фонда пенсионного и социального страхования Росси по ЯНАО назначить ФИО1 пенсию по старости досрочно с уменьшением возраста. Обязать территориальное управление установления пенсии в <адрес> отделения фонда пенсионного и социального страхования России по ЯНАО установить ФИО1 страховую часть трудовой пенсии по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) с дд.мм.гггг. Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч. 1 ст. 35 ФЗ N 400-ФЗ).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что с 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3 Федерального Закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (в редакции, действующей с 01.01.2015 года) военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным Законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона N 1244-1. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу абзаца 5 ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года, в редакции действующей с 1 января 2015 года, по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 ноября 2023 года ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в г. Новом Уренгое с заявлением о назначении пенсии по старости как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году.

Рассмотрев заявление ФИО1, принято решение отказать в установлении пенсии по старости. В обоснование решения указано, что в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на пенсию имеют мужчины по достижению возраста 60 лет, проработавшие не менее 15 лет в районе Крайнего севера (проработавшим в РКС не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в РКС) и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Яна дату обращения общий страховой стаж с учетом поэтапного применения законодательства составил 19 лет 10 месяцев 21 день стаж работы в районе Крайнего Севера 18 лет 5 месяцев 23 дня. Право на установление пенсии на дату обращения отсутствует, так как не выработан общий страховой стаж.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3 ФЗ N 166-ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", военнослужащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости без фиксированной выплаты к страховой пенсии, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2023 году составляла 19 лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Согласно абз. 5 данной статьи (в редакции ФЗ от 21.07.2014 N 216-ФЗ) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", что подтверждается справкой ОПО ЦФО УМВД России по ЯНАО № 74/3214 от 11.09.2018 г.

Учитывая, что пенсия по старости, назначаемая указанной категории граждан, страховой не является, суд приходит к выводу, что военным пенсионерам, из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991, не может быть назначена.

Согласно абз.2 п. 1 ст. 30 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 году участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Таким образом, пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона N 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ не являются идентичными.

Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона N 1244-1, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ, на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Законом N 166-ФЗ, при этом такие граждане, по их выбору, имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Исключением из этого правила являются гражданин, который к моменту такого назначения имеет соответствующий страховой стаж и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом №166-Фз «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Вместе с тем истец к указанной категории граждан не относится.

Учитывая то, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Закона N 1244-1, не является страховой, принимая во внимание, что положениями Закона N 400-ФЗ, равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение досрочно страховой пенсии по старости военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет) не предусмотрено, суд приходит к выводу, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 Закона N 1244-1, назначена быть не может.

Правильность такого вывода подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1244-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав частью пятой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку сужает круг лиц, имеющих в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на снижение пенсионного возраста, не предоставляя такой возможности лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Как указал Конституционный Суд РФ, часть пятая статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с другими положениями раздела IV данного Закона, а также положениями ряда иных законодательных актов направлена на установление гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, наиболее благоприятных условий назначения пенсии по старости и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.

Разрешение же вопроса о распространении условий льготного пенсионного обеспечения, предусмотренного для лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и являющихся получателями пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, пенсия которым назначена в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда.

Оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года, назначена быть не может, так как пенсии, назначаемые в соответствии с Законом "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", страховыми пенсиями не являются.

Доводы истца о наличии у него права на единовременное получение пенсии по выслуге лет и страховой пенсии по старости, суд находит необоснованными, поскольку материалами дела установлено, что право на получение пенсии по старости у истца отсутствует, так как к моменту обращения за назначением пенсии по старости стаж работы составил 19 лет 10 месяцев 21 день, стаж в Районе Крайнего Севера 18 лет 5 месяцев 23 дня.

При этом право истца на страховую пенсию в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникает с 17.05.2026 года.

При указанных обстоятельствах суд полагает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решения и возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2024 года.