Постановление № 5-12/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-12/2020

Дело № 5-12/2020

УИД: 54RS0023-01-2020-000336-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2020 года р.п.Коченево

632644 <...>

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Левковец В.В.,

при секретаре судебного заседания Репиной Е.В.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Убинского района, Новосибирской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <адрес>, д №, кв. №, <адрес>, Коченевского района Новосибирской области,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Коченевского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области не исполняется обязанность по взысканию задолженности по арендной плате за землю, муниципальный земельный контроль за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, не осуществляется должным образом.

По итогам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации р.п. Коченево ФИО1 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства со следующими требованиями:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Коченевского района.

В течение месяца со дня внесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.

В течение месяца со дня получения настоящего представления сообщить в прокуратуру района о результатах принятых мер в письменной форме.

В установленном законом порядке решить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, в случае привлечения лица к ответственности, копию приказа (распоряжения) приобщить к ответу на настоящее представление.

Представление направлено ДД.ММ.ГГГГ, администрацией р.п. Коченево получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом администрации р.п. Коченево.

Ответ на представление прокуратуры района направлен главой администрации р.п. Коченево лишь ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты, т.е. после направление главе администрации требования о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, при этом представление фактически не рассматривалось, прокуратура района о времени и месте рассмотрения представления не извещалась.

Кроме того, ответ администрации р.п. Коченево от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о конкретных принятых мерах в целях устранения нарушений законодательства о муниципальном земельном контроле.

Выявленные нарушения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» подтверждаются копией представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации р.п. Коченево ФИО1, рапортом помощника прокурора района ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ главой администрации р.п. Коченево является ФИО1, действия которого прокуратурой квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело об административном правонарушении рассмотреть без его участия, вину признал.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что по результатам прокурорской проверки, по факту выявленных нарушений прокурор района ДД.ММ.ГГГГ внес главе администрации р.п. Коченево ФИО1 представление №№, в котором указывалось, в том числе, на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры района, принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. В течение месяца со дня получения представления сообщить в прокуратуру района о результатах принятых мер в письменной форме.

Прокурору Коченевского района главой р.п. Коченево Пригодой направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Представление прокурора содержало требование безотлагательного его рассмотрения с участием представителя прокуратуры района, о необходимости уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.

Данное требование прокурора не было исполнено, препятствий для исполнения данных требований (указанных в п.1 представления) не установлено. Суд учитывает, что требования прокурора были основаны на Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в силу его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона. Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ года). Однако, с соответствующим заявлением ФИО1 в суд не обращался.

Действия главы администрации р.п. Коченево ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку не выполнены законные требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Решая вопрос о наличии правонарушения в части неисполнения представления о рассмотрении вопроса о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, не обеспечившего исполнение требований законодательства суд учитывает нижеследующее.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.3 ст.7 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление прокурора Коченевского района в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства.

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Проанализировав в совокупности вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что главой администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области не исполнено требование прокурора, изложенное в п.1 представления от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного главе р.п. Коченево Новосибирской области ФИО1, а потому квалифицирует бездействие должностного лица ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств, находящихся в материалах административного дела.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в минимальных пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать главу администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Убинского района, Новосибирской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области

ИНН <***>

КПП 540601001

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области,

БИК 045004001

ОКТМО 50701000

код платежа (КБК): 41511690010016000140,

ОКАТО 50401000000.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.

При неисполнении, документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись В.В.Левковец