Решение № 2А-162/2017 2А-162/2017~М-189/2017 М-189/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-162/2017

1– 2а–162–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») об отказе во включении в списки для предоставления служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1, с учетом сделанных в судебном заседании уточнений, просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 февраля 2017 года № 04–28/13 об отказе во включении его в списки для предоставления служебных жилых помещений;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение № 04–28/13 от 3 февраля 2017 года и повторно рассмотреть вопрос включения его в списки для предоставления служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец требования поддержал и пояснил, что проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированной в Санкт–Петербурге. В установленном порядке 28 июня 2016 года он обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о включении в списки для предоставления служебных жилых помещений, однако решением № 04–28/13 от 3 февраля 2017 года ему в этом было отказано на том основании, что им не представлена справка о сдаче ранее предоставленного служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Поскольку на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 1754–р от 6 июня 2006 года жилой дом был передан в собственность муниципального образования «<адрес>» <адрес>, представить такую справку он не имеет возможности. Кроме того, указанное жилое помещение было приватизировано и в нем остался проживать его сын – И. Поскольку по месту прохождения военной службы он жилых помещений в пользовании, владении и собственности не имеет, на основании абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он подлежит обеспечению служебным жилым помещением.

В представленных письменных возражениях представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжильё» – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований истца на том основании, что обратившись с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы в Санкт–Петербурге ФИО1 не представил справку о сдаче предоставленного в 2004 году служебного жилого помещения в <адрес> и, следовательно, оспариваемое решение об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений не нарушает его прав, свобод и законных интересов.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе с 1 августа 1989 года и с 12 июня 2012 года проходит её по контракту в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированной в Санкт–Петербурге.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением от 28 июня 2016 года ФИО1 просил включить его в списки для предоставления служебных жилых помещений.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 февраля 2017 года № 04–28/13 ФИО1 отказано во включении в списки для предоставления служебных жилых помещений на том основании, что им не представлена справка о сдаче ранее предоставленного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», (в редакции, действовавшей на момент принятия жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни ЖК РФ, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. При этом новый собственник не вправе вновь присвоить этому жилому помещению статус служебного жилья, если оно занято по договору социального найма, в связи с запретом на совершение таких действий, предусмотренным п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1–3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Его наниматель с согласия в письменной форме проживающих с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено, что в период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты> ФИО1 на состав семьи 3 человека (он, жена – Е. и сын – И ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на основании ордера № 6012 от 10 декабря 2004 года и заключенного сроком на 5 лет договора найма жилого помещения от 9 февраля 2005 года, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что в 2006 году административный истец и члены его семьи проживали в нём, они приобрели право пользования этим жилым помещением на условиях договора социального найма, вследствие передачи данного жилого помещения в собственность муниципального образования «<адрес>» <адрес> на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 1754–р от 6 июня 2006 года жилой.

В последующем, указанное жилое помещение было передано сыну истца – И. в собственность в порядке приватизации, при этом истец и его жена – Е. участия в приватизации не принимали, и сохранили за собой право пользования этим жилым помещением в качестве членов семьи собственника.

Поскольку предоставленное ФИО1 жилое помещение на законном основании занято бывшими членами его семьи, это жилое помещение нельзя считать освобожденным, несмотря на то, что истец прекратил право пользования им 31 марта 2013 года на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ вследствие выезда в другое постоянное место жительства.

В связи с изложенным отсутствуют основания для выдачи уполномоченным органом ФИО1 справки о сдаче жилого помещения предусмотренной п. 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 12 июля 2011 года № 1133.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащий представляет справку о сдаче только служебного жилого помещения по прежнему месту службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии). Представления справки о сдаче жилых помещений фонда социального использования, а также жилых помещений находящихся в собственности гражданина и членов его семьи, эта правовая норма от военнослужащего не требует.

Исходя из того, что предоставленная ФИО1 по прежнему месту службы квартира в настоящее время не относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, требование ФГКУ «Западрегионжилье» к истцу о представлении справки о её сдаче, как условия для включения в список на предоставление служебного жилого помещения по новому месту службы, является незаконным.

По смыслу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ наличие у граждан в пользовании жилых помещений не является основанием к отказу в предоставлении им служебного жилого в другом населенном пункте, в котором они не обеспечены жилым помещением. Следовательно, даже при условии сохранения права пользования жилым помещением в <адрес>, ФИО1 не утратил право на обеспечение служебным жилым помещением по новому месту службы в Санкт–Петербурге по установленным законом основаниям.

Таким образом, решение об отказе ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений было принято ФГКУ «Западрегионжилье» без проверки его жилищных условий по месту прохождения службы, в связи с чем оно законным считаться не может и нарушает права административного истца.

На основании изложенного, признав незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 февраля 2017 года № 04–28/13, суд, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ в целях полного восстановления прав административного истца считает необходимым обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить его и повторно рассмотреть вопрос включения истца в списки для предоставления служебных жилых помещений, сообщив об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат взысканию через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области, осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 04–28/13 от 3 февраля 2017 года об отказе во включении его в списки для предоставления служебных жилых помещений.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение № 04–28/13 от 3 февраля 2017 года и повторно рассмотреть вопрос включения ФИО1 в списки для предоставления служебных жилых помещений, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через расчетные счета, открытые в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт–Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>