Решение № 12-181/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-181/2017

№ 12-181/2017


РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 25 декабря 2017 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/40/09/17 от 28.11.2017 года о привлечении федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/40/09/17 от 28.11.2017 года федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее по тексту – ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области) признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Выражая несогласие с данным постановлением, ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление № ЗПП/40/09/17 о назначении административного наказания от 28.11.2017, составленное и выданное Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области по делу об административном правонарушении № ЗПП/40/09/17 в отношении ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Жалоба обоснована следующим. С постановлением № ЗПП/40/09/17 от 28.11.2017 о назначении административного наказания в отношении ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области не согласно, считает его подлежащим его отмене по следующим основаниям.

На балансе ФКУ ЛИУ-33 имеется водозаборная скважина, которая используется для питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения водой ЛИУ-33. Добыча подземных вод ФКУ ЛИУ-33 осуществляется на основании лицензии КЕМ 01332 ВЭ от 12.11.2007, согласно лицензионному соглашению (приложению к лицензии) ФКУ ЛИУ-33 необходимо оборудовать скважину прибором для учета подземных вод, замера уровня и отбора проб воды, который не установлен до настоящего времени по причине отсутствия бюджетного финансирования.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетных смет.

Также в статье 6 БК РФ даются расшифровки следующим понятиям: денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Частью 2 ст. 2.1 КРФоАП установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации, в данном случае, нарушений нет.

Также просят суд учесть и то, что ФКУ ЛИУ-33 впервые совершило административное правонарушение, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера донное административное правонарушение не повлекло.

В судебном заседании представитель ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила отменить постановление № ЗПП/40/09/17 о назначении административного наказания от 28.11.2017, составленное и выданное Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области по делу об административном правонарушении № ЗПП/40/09/17 в отношении ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие по производственным причинам. В материалах дела имеется письменный отзыв на жалобу, обоснованный следующим.

Частью 2 ст. 7.3 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения являются недропользователи, осуществляющие пользование недрами на основании лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Материалами административного дела установлено, что ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами с целью добычи подземных вод на основании Лицензии КЕМ 01332 ВЭ (дата государственной регистрации 12.11.2017). К лицензии прилагается Лицензионное соглашение, которое является неотъемлемой частью Лицензии на право пользования недрами. В лицензионном соглашении указаны условия обязательные для исполнения ЛИУ-33.

ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами в 2016 году, а также в период с 01.01.2017 по 02.11.2017 с целью добычи подземных вод на основании лицензии КЕМ 01332 ВЭ в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке: проекта зон санитарной охраны, проекта эксплуатации Лицензионного участка (проект водозабора), что по состоянию на 20.10.2017, 02.11.2017 является нарушением п. 4.7, п. 4.10. Лицензионного соглашения, ст. 11, ст. 22, ст.23.2 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами в 2016 году, а также в период с 01.01.2017 по 02.11.2017 с целью добычи подземных вод на основании лицензии КЕМ 01332 ВЭ, при этом не уточнено допустимое понижение уровня подземных вод, скважина не оборудована техническими средствами для замера уровня подземных вод в связи с этим юридическое лицо не вело замеры уровня подземных вод ежедекадно с регистрацией наблюдений в журнале учета уровня подземных вод; допущенные нарушения по состоянию на 10.10.2017, 20.10.2017, 30.10.2017 являются нарушением п. 4.2, п. 4.3, п. 4.14. Лицензионного соглашения, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ЛИУ-33 объективной возможности для соблюдения требований законодательства о недрах, условий действия Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в ходе рассмотрения дела юридическим лицом не представлено, что свидетельствует о наличии вины ЛИУ-33 применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП.

Угроза охраняемым общественным отношениям связана с пренебрежением юридического лица в течение длительного периода времени к требованиям публичного права. ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке: проекта зон санитарной охраны, проекта эксплуатации Лицензионного участка (проект водозабора). Кроме того, юридическим лицом не уточнено допустимое понижение уровня подземных вод, скважина не оборудована техническими средствами для замера уровня подземных вод, вышеперечисленные нарушения приводят к бесконтрольному пользованию недрами при добыче подземных вод представляет существенную угрозу общественным интересам.

Юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП в минимальном размере 300 000 (триста тысяч) рублей, в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Учитывая изложенное, считает, что постановление о назначении административного наказания от 28.11.2017 № ЗПП/40/09/17, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» по ч. 2 ст. 7.3 КРФоАП, соответствует требованиям действующего законодательства и не подлежит отмене.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1

Судья, рассмотрев жалобу, заслушав представителя ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, главным специалистом управления государственного надзора Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 16 ноября 2017 года составлен протокол <...> об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области о том, что ФКУ ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами в период с 01.01.2017 по 02.11.2017 на участке недр «Баимчик» с нарушением условий, установленных Лицензией КЕМ 01332 ВЭ от 12.11.2007 и Лицензионного соглашения к ней, а именно: по состоянию на 20.10.2017, 02.11.2017 осуществляло пользование недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке: проекта зон санитарной охраны, проекта эксплуатации Лицензионного участка (проект водозабора); юридическим лицом не уточнено допустимое понижение уровня подземных вод, скважина не оборудована техническими средствами для замера уровня подземных вод, в связи с этим по состоянию на 10.10.2017, 20.10.2017, 30.10.2017 не велись замеры уровня подземных вод ежедекадно с регистрацией наблюдений в журнале учета уровня подземных вод, что является длящимся нарушением п. 4.7, п. 4.10, п 4.2, п 4.3, п 4.14. Лицензионного соглашения, ст. 11, ст. 22, ст.23.2 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 7.3 КРФоАП.

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/40/09/17 от 28.11.2017 года федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее по тексту – ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области) признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Согласно ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 7.3 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения являются недропользователи, осуществляющие пользование недрами на основании лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Должностным лицом установлено, что ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами с целью добычи подземных вод на основании Лицензии КЕМ 01332 ВЭ (дата государственной регистрации 12.11.2017). К лицензии прилагается Лицензионное соглашение, которое является неотъемлемой частью Лицензии на право пользования недрами. В лицензионном соглашении указаны условия обязательные для исполнения ЛИУ-33.

ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами в 2016 году, а также в период с 01.01.2017 по 02.11.2017 с целью добычи подземных вод на основании лицензии КЕМ 01332 ВЭ в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке: проекта зон санитарной охраны, проекта эксплуатации Лицензионного участка (проект водозабора), что по состоянию на 20.10.2017, 02.11.2017 является нарушением п. 4.7, п. 4.10. Лицензионного соглашения, ст. 11, ст. 22, ст.23.2 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами в 2016 году, а также в период с 01.01.2017 по 02.11.2017 с целью добычи подземных вод на основании лицензии КЕМ 01332 ВЭ, при этом не уточнено допустимое понижение уровня подземных вод, скважина не оборудована техническими средствами для замера уровня подземных вод в связи с этим юридическое лицо не вело замеры уровня подземных вод ежедекадно с регистрацией наблюдений в журнале учета уровня подземных вод; допущенные нарушения по состоянию на 10.10.2017, 20.10.2017, 30.10.2017 являются нарушением п. 4.2, п. 4.3, п. 4.14. Лицензионного соглашения, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ЛИУ-33 объективной возможности для соблюдения требований законодательства о недрах, условий действия Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, равно как и доказательств принятия необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в ходе рассмотрения дела юридическим лицом не представлено, что свидетельствует о наличии вины ЛИУ-33 применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП.

Угроза охраняемым общественным отношениям связана с пренебрежением юридического лица в течение длительного периода времени к требованиям публичного права. ЛИУ-33 осуществляло пользование недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке: проекта зон санитарной охраны, проекта эксплуатации Лицензионного участка (проект водозабора). Кроме того, юридическим лицом не уточнено допустимое понижение уровня подземных вод, скважина не оборудована техническими средствами для замера уровня подземных вод, вышеперечисленные нарушения приводят к бесконтрольному пользованию недрами при добыче подземных вод представляет существенную угрозу общественным интересам.

При таких обстоятельствах действия ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области были правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КРФоАП.

Указанные обстоятельства были непосредственно обнаружены должностным лицом, проводившим проверку, и подтверждаются протоколом об административном правонарушении, иными письменными материалами дела.

Судья считает, что административное наказание ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области назначено старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения, в минимальном размере.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу административным органом допущено не было.

Доводы жалобы ФКУ ЛИУ-33 основаны на неверном толковании норм права и по существу сводятся с несогласием с принятым решением.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/40/09/17 от 28.11.2017 года о привлечении к административной ответственности ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст.30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/40/09/17 от 28.11.2017 года о привлечении федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/40/09/17 от 28.11.2017 года, которым федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 33 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья – Т.А. Гильманова

<...>

<...>

СОГЛАСОВАНО: Судья_________________Т.А. Гильманова