Постановление № 5-87/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-87/2020

Дело № 5-87/2020 .

УИД 33RS0005-01-2020-000698-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Александров 7 мая 2020 г.

Судья Александровского городского суда Владимирской области (601650, <...>) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки в период с <дата> по <дата>, проведенной сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области на основании приказов Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от <дата> № и <дата> № и в соответствии с утвержденным прокуратурой Владимирской области планом проверок на 2020 г., установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» (далее – ГБУЗ ВО «АРБ») в нарушение подп. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ) осуществляет медицинскую деятельность по следующим видам работ (услуг) без соответствующей лицензии (разрешения):

- по адресам мест осуществления деятельности: <адрес><адрес><адрес><адрес>; <адрес><адрес><адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу;

- по адресам мест осуществления деятельности: <адрес> и <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выполняются работы (услуги) по дезинфектологии;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, рентгенологии, физиотерапии, по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, хирургии, психиатрии;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес>, выполняются работы (услуги) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии, стоматологии общей практики, а также по оказанию скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: мануальной терапии, по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: операционному делу, анестезиологии- реаниматологии, хирургии, оториноларингологии, а также по оказанию скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи.

В нарушение подп. 18 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ ГБУЗ ВО «АРБ» по адресу: <адрес>), осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации), без соответствующего разрешения (лицензии).

В судебное заседание представитель ГБУЗ ВО «АРБ» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В поступившем письменном ходатайстве защитник ГБУЗ ВО «АРБ» просит снизить штраф в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица и большой кредиторской задолженностью.

Территориальным органом Росздравнадзора по Владимирской области представлено ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя.

Исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - медицинская деятельность) на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ). Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от <дата> №, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - работы (услуги)). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

Приказом Минздрава России от <дата> №н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от <дата> №н.

В ходе проведенной проверки установлено, что у ГБУЗ ВО «АРБ» отсутствует лицензия по осуществлению работ, однако медицинская деятельность осуществляется:

- по адресам мест осуществления деятельности: <адрес>), <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>), <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу;

- по адресам мест осуществления деятельности: <адрес> и <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выполняются работы (услуги) по дезинфектологии;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес>, выполняются работы (услуги) по оказанию доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, рентгенологии, физиотерапии, по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, хирургии, психиатрии;- по адресу места осуществления деятельности: <адрес>, выполняются работы (услуги) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии, стоматологии общей практики, а также по оказанию скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи;

- по адресу места осуществления деятельности: <адрес> выполняются работы (услуги) по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: мануальной терапии, по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: операционному делу, анестезиологии- реаниматологии, хирургии, оториноларингологии, а также по оказанию скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи.

Факт осуществления ГБУЗ ВО «АРБ» деятельности в отсутствие лицензии подтверждается штатным расписанием, трудовыми договорами, табелями учета рабочего времени и расчета заработной платы.

Таким образом, ГБУЗ ВО «АРБ» допускалось осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N99-ФЗ в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» утверждено «Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 2 Положения деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает работы и услуги согласно приложению, в соответствии с которым перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений включает в себя: разработку новых наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; переработку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; отпуск физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; реализацию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; распределение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях и другие.

По данным Единого реестра лицензий, ГБУЗ ВО «АРБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № от <дата>, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области, со сроком действия - бессрочно.

При обследовании помещений <адрес>, установлено, что Учреждением для осуществления деятельности обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а именно для хранения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, используется кабинет №, расположенный <адрес>. При этом лицензия, дающая право осуществлять деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по адресу: <адрес> у ГБУЗ ВО «АРБ», отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

У ГБУЗ ВО «АРБ» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГБУЗ ВО «АРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения ГБУЗ ВО «АРБ» административного правонарушения, приказами Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от <дата> №, <дата> №, актом проверки от <дата> №, штатными расписаниями, табелями учета использования рабочего времени, трудовыми договорами, а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Из объяснений, отраженных представителем ГБУЗ ВО «АРБ» в протоколе об административном правонарушении усматривается, что нарушение вызвано отсутствием соответствующего оснащения, а, следовательно, невозможно лицензировать деятельность. Работа по устранению проводится.

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми.

Таким образом, ГБУЗ ВО «АРБ» осуществляло деятельность, без лицензии, если такая лицензия обязательна, что влечет административную ответственность по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, полагаю необходимым назначить ГБУЗ ВО «АРБ» административное наказание в виде административного штрафа.

В письменном ходатайстве представителем ГБУЗ ВО «АРБ» указано на тяжелое финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание, что ГБУЗ ВО «АРБ» является социально-значимым государственным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из средств бюджета Владимирской области, а также характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего каких-либо негативных последствий, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 85 000 рублей.

На основании изложенного и в соответствии со ст.29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница», (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей, который следует внести по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф в полном размере должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в указанный срок ГБУЗ ВО «АРБ» может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья . ФИО1

.
.