Решение № 2А-207/2019 2А-207/2019(2А-5102/2018;)~М-4781/2018 2А-5102/2018 М-4781/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-207/2019

Дело № 2а-207/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Мазяр К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском о признании незаконным постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области от 24.01.2018 о водворении в карцер.

Административный истец ФИО1, содержится под стражей в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, в судебное заседание не доставлялся. Ранее принимал участие посредствам использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области ФИО2 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока на обращение, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон о содержании под стражей).

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ N 103-ФЗ от 15.07.1995 г. в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона о содержании под стражей), которые указанные лица обязаны соблюдать, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей (п. п. 1, 2, 8, ч. 1 ст. 36).

Приказом Минюста России от 14.10.2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила); нормативными предписаниями которых регламентируются основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Закона о содержании под стражей.

Установлено, что Чеканов содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области (далее - СИЗО-1) в следующий период:

с 27.01.2017 по 10.07.2017, далее убыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области;

с 27.10.2017 по 25.05.2018, далее убыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области.

Лица, поступавшие в учреждение СИЗО-1, размещались в соответствии с федеральным законом от 15.07.1995 года № ФЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

По прибытию в учреждение ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями содержания в следственном изоляторе, со своими правами и обязанностями, что подтверждается его личной подписью об ознакомлении в материалах личного дела.

В соответствии с Приложением №1 приказа Минюста РФ от 14.10.2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР СИЗО), подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах обязаны: «Проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения». В том числе дежурный по камере обязан: расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере, следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества, получать от лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее, подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды, присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

22.01.2018 года ФИО1, находясь в камере № 119, допустил нарушение Правил внутреннего распорядка, которое выражалось в неисполнении обязанностей по уборке камер и других помещений в порядке очередности, о чем составлены соответствующие документы и наложено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 15 суток.

Подозреваемые и обвиняемые, имеющие два выговора и более, водворяются в карцер сроком до 15 суток.

Указанное постановление объявлено ФИО1 24.01.2018, о чем последний, собственноручно поставил свою подпись на постановлении. Таким образом, ФИО1 стало известно о вынесении постановления о водворении его в карцер 24.01.2018. В объяснительной от 22.01.2018 ФИО1 указал: «с рапортом согласен, прошу строго не наказывать, не успел своевременно осуществить уборку помещения». Ранее на Ч-вы были наложены взыскания в виде выговора и водворения в карцер 30.06.2017 и 30.12.2017.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, возложена на административного истца.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился 29.08.2018.

Каких-либо причин уважительности пропуска установленного законом трехмесячного срока не предоставил.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что примененные администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Калининградской области взыскания за допущенные нарушения установленного порядка содержания под стражей без нарушения порядка и сроков их наложения, являются соразмерными тяжести совершенных проступков, личности лица, содержащегося в следственном изоляторе, его поведению; кроме того, суд, оценив собранные по делу доказательства, полагает, что ФИО1 без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с административным иском, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании дисциплинарных взысканий, действий (бездействия) должностных лиц СИЗО -1 в связи с объявлением таких взысканий является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, УФСИН России по Калининградской области о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.

Судья