Решение № 2А-826/2025 2А-826/2025~М-613/2025 М-613/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-826/2025

31RS0024-01-2025-000965-54 №2а-826/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегловой М.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа, Министерству социальной защиты и труда <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, о признании за ней права на получение компенсации в связи с полной/частичной утратой имущества, предусмотренной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "Об оказании мер поддержки гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, в 2024 году"; признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа <адрес> в выплате ей компенсации, предусмотренной указанным постановлением; обязать Министерство социальной защиты населения и труда <адрес>, Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа <адрес> произвести компенсационную выплату.

В обоснование заявленных требований ссылаясь, что с декабря 2015 года фактически проживала в <адрес> в принадлежащем ей на праве собственности домовладении. В связи с обстрелами поселка Красное со стороны вооруженных формирований Украины, ее домовладение практически разрушено. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа за получением компенсационной выплаты в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "Об оказании мер поддержки гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, в 2024 году», однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ в выплате отказано, по причине того, что она не зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей домовладении в <адрес>. Считает, что такая позиция не соответствует действующему законодательству, поскольку уполномоченным органом вольно трактуются положения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пп о лицах, имеющих право на получение компенсации, чем нарушаются ее права.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа ФИО4 представив письменные возражения просила в иске отказать, полагая ответ Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости законным, поскольку у административного истца не имеется права на назначение компенсации в связи с полной/частичной утратой имущества первой необходимости, в связи с отсутствием у нее регистрации в жилом помещении пострадавшем от обстрела со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты и труда <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением, представлены письменные возражения, в которых просят в административном иске отказать, полагая доводы административного истца о незаконности отказа в выплате компенсации основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пп действовало до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась за получением компенсации по истечению срока действия постановления. В настоящее время действует постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения на территории <адрес> чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями", согласно которого назначение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости может подтверждаться регистрацией граждан по месту жительства (по месту пребывания) или вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания в населенных пунктах <адрес>. При обращении за получением компенсации ФИО2 документов, подтверждающих ее регистрацию по месту пребывания в <адрес> на момент ограничения в него доступа с ДД.ММ.ГГГГ представлено не было. Доказательств проживания ФИО2 в <адрес> на момент ограничения в него доступа с ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Руководствуясь ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ул. им.ФИО5 <адрес>А <адрес>.

ФИО2 с 2016 года является собственником земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство, выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

В период с 2018 года по июль 2022 года ФИО2 фактически, без регистрации, проживала по адресу <адрес>, что подтверждается справкой Вознесеновской территориальной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой –характеристикой с места работы Шебекинский почтамт УФПС <адрес> АО «Почта России» о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в отделении почтовой связи <адрес>, копией трудовой книжки, справкой –характеристикой участкового уполномоченного ОМВД России «Шебекинский» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по адресу <адрес> до июля 2022 года фактически проживала гр-ка ФИО2, копией почтового конверта адресованного ФИО2 в адрес <адрес>, выпиской из медицинской карты Ржевской амбулатории ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» об обращении в феврале 2022 года ФИО2 за медицинской помощью.

Общеизвестно, что против территориальной целостности Российской Федерации применяется вооруженная сила, в соответствии с решением Президента Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ Вооруженными Силами Российской Федерации проводится специальная военная операция по демилитаризации и денацификации Украины.

Шебекинский муниципальный округ <адрес> является муниципальным образованием на территории Российской Федерации непосредственно граничащим с Республикой Украина, в частности <адрес>ю.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 756" на территории <адрес> введен режим (средний уровень реагирования). Для реализации мер, предусмотренных данным Указом, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 186 "О мерах по реализации в <адрес> Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 757" создан оперативный штаб <адрес>, установлено, что перечень мер, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N757, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями оперативного штаба.

В связи со сложной обстановкой, сложившейся на территории Шебекинского муниципального округа, решением оперативного штаба <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в населенный пункт <адрес> ограничен доступ.

Согласно справки Вознесеновской территориальной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № данной ФИО2, фактически проживавшей по адресу <адрес>, по решению оперативного штаба <адрес> об ограничении доступа с ДД.ММ.ГГГГ в населенные пункты Шебекинского муниципального округа, в частности <адрес>, в связи со сложной оперативной обстановкой проживание по данному адресу невозможно, личное имущество утрачено, домовладение разрушено полностью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа с письменным заявлением о назначении единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, приложив следующие документы: копию паспорта, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, справку Вознесеновской территориальной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что домовладение разрушено, реквизиты счета для перечисления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа отказано ФИО2 в выплате компенсации в связи с полной/частичной утратой имущества первой необходимости в связи с тем, что она не зарегистрирована в жилом помещении, пострадавшем от обстрела со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, находящимся по адресу <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 257-пп "Об оказании мер поддержки гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, в 2024 году" установлена в 2024 году мера социальной поддержки в форме компенсации гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утратившим имущество первой необходимости (далее - компенсация).

Названным постановлением утвержден Порядок осуществления компенсации гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания (далее - Порядок), определены условия и механизм предоставления в 2024 году меры социальной поддержки в форме компенсации гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утратившим имущество первой необходимости.

В соответствии с пунктом 1 Порядка компенсация предоставляется в 2024 году гражданам, покинувшим постоянное место проживания, указанным в пункте 3 Порядка, в размере, указанном в пункте 4 Порядка. Компенсация предоставляется единовременно и однократно.

В соответствии с пунктом 3 Порядка правом на получение компенсации в 2024 году обладают граждане Российской Федерации - жители <адрес>, вынужденно покинувшие постоянное место проживания:

- постоянно проживающие на территории <адрес> в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, в населенных пунктах, входящих в зону чрезвычайной ситуации или в которых введен особый режим въезда и пребывания, вошедших в перечень, утверждаемый оперативным штабом по реализации в <адрес> Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 757;

- постоянно проживающие на территории <адрес> в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, не вошедших в перечень, утверждаемый оперативным штабом по реализации в <адрес> Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 757.

В соответствии с пунктом 4 Порядка выплата компенсации осуществляется гражданам, покинувшим постоянное место проживания, в одном из следующих размеров:

а) гражданам, покинувшим постоянное место проживания, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей на человека; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей на человека;

б) гражданам, покинувшим постоянное место проживания, в связи с полной утратой имущества первой необходимости до ДД.ММ.ГГГГ - в размере 100000 (сто тысяч) рублей на человека;

в) гражданам, покинувшим постоянное место проживания, в связи с полной утратой имущества первой необходимости после ДД.ММ.ГГГГ - в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей на человека.

4.5. Выплата в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Порядка осуществляется гражданам, покинувшим место постоянного проживания в <адрес> городского округа <адрес>, в порядке, установленном пунктом 14 Порядка.

При этом,

- имущество первой необходимости - непродовольственные товары общесемейного пользования, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (предметы мебели, бытовая техника, внутридомовое газоиспользующее оборудование, отопительное оборудование и электрооборудование);

- частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции части находящегося в жилом помещении имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

- полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции всего имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Утрата имущества первой необходимости считается полной в одном из следующих случаев:

- полное разрушение жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции;

- нахождение жилого помещения в населенном пункте, входящем в зону чрезвычайной ситуации;

- установление факта временной невозможности проживания в жилом помещении в связи с неудовлетворительным санитарно-гигиеническим и (или) техническим состоянием данного жилого помещения, возникшим в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, на основании заключения органов местного самоуправления, предусмотренного вторым абзацем пункта 8 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка граждане, покинувшие постоянное место проживания, при подаче заявления прилагают следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; б) документ, подтверждающий постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое подверглось или подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, на даты, указанные в пункте 7 Порядка (паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина, содержащее сведения об адресе места жительства, адресная справка, выданная территориальными органами МВД России, решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, с отметкой о вступлении в законную силу); в) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя); г) документ, подтверждающий реквизиты расчетного счета в кредитной организации, открытого на имя заявителя.

В соответствии с пунктом 7 Порядка условием предоставления компенсации является наличие подтвержденного в установленном законодательством порядке факта постоянного проживания гражданина в поврежденном (разрушенном) жилом помещении: для жителей населенных пунктов, входящих в зону чрезвычайной ситуации, - не позднее даты введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; для жителей остальных населенных пунктов - не позднее даты повреждения (разрушения) жилого помещения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 257-пп исполнительным органом <адрес>, уполномоченным на осуществление выплаты компенсации определено министерство социальной защиты населения и труда <адрес>;

Администрациям муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов <адрес> рекомендовано - определить уполномоченным органом по организации предоставления компенсации в существующей структуре органов местного самоуправления орган, осуществляющий функции социальной защиты населения; - создать комиссию по установлению фактов полной или частичной утраты имущества первой необходимости в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Представленными в материалы дела письменными доказательства подтверждается и не оспаривается административным истцом, что она регистрации по месту жительства, мету пребывания на территории <адрес> не имеет; выехала со своего фактического места жительства из <адрес> в июле 2022 года; с весны 2025 года фактически проживает в <адрес>.

Учитывая данное обстоятельство, у ФИО2 не возникло право на компенсацию - гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утратившим имущество первой необходимости, установленную постановлением Правительства белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Доводы административного истца о том, что в июле 2022 года она вынужденно покинула свое фактическое место жительства в <адрес>, в связи с необходимостью прохождения медицинской реабилитации, правового значения не имеют.

Категория граждан Российской Федерации - жителей <адрес>, имеющих право на получение данной компенсации определена в п.3 Порядка, условия предоставления компенсации указаны в пункте 7 Порядка.

В соответствии с Порядком к таким гражданам относятся жители <адрес> постоянно проживающие на территории <адрес> в определенных населенных пунктах, при наличии подтвержденного в установленном законодательством порядке факта постоянного проживания гражданина в поврежденном (разрушенном) жилом помещении в определенный период.

В соответствии с пунктом 16 Порядка основанием для отказа в предоставлении компенсации является несоответствие заявителя критериям и условиям, указанным в пунктах 3 и 7 Порядка.

Как установлено и следует из материалов дела ФИО2 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о назначении единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, среди приложенных документов – документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, по месту пребывания, либо фактическое проживание на территории <адрес> в <адрес> в <адрес>, в течение 2023-2024 годов, не имеется.

Таким образом, у ФИО2 не имеется оснований для принятия уполномоченным органом Управлением социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа решения о включении в список граждан, претендующих на выплату компенсации в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, либо в список граждан, претендующих на выплату компенсации в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, а Министерством социальной защиты и труда <адрес> принятия решения о выплате компенсации.

При таких обстоятельствах, Управлением социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа обоснованно дан ответ ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО2 оснований для назначения компенсации в связи с полной/частичной утратой имущества первой необходимости, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Кроме того, на момент обращения административного истца в уполномоченный орган за получением компенсации постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 257-пп утратило силу в связи с истечением срока действия (действовало до ДД.ММ.ГГГГ).

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит пунктам 3 и 7 Порядка осуществления компенсации гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 257-пп, согласно которых компенсация выплачивается предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства (месту пребывания) либо факт проживания которых подтвержден вступившим в силу решением суда на территории <адрес> в населенных пунктах подвергшихся или подвергающихся обстрелам, в населенных пунктах, входящих в зону чрезвычайной ситуации или в которых введен особый режим въезда и пребывания, вошедших в перечень, утверждаемый оперативным штабом по реализации в <адрес> Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 757 в 2024 году.

Ответ от ДД.ММ.ГГГГ соответствует пункту 16 Порядка осуществления компенсации гражданам Российской Федерации - жителям <адрес>, вынужденно покинувшим постоянное место проживания, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 257-пп, которым установлены основания для отказа в предоставлении компенсации.

Таким образом, решение (ответ от ДД.ММ.ГГГГ) принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия, при наличии оснований для его принятия, его содержание соответствует нормативному акту Постановлению №-пп и Порядку, регулирующему осуществление компенсации гражданам.

Изложенное не подтверждает обоснованность суждений административного истца о нарушении ее прав и наличии у нее оснований для назначения компенсации, и о незаконности отказа административного ответчика.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского муниципального округа, Министерству социальной защиты и труда <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Котельвина