Решение № 2-2737/2024 2-2737/2024~М-1586/2024 М-1586/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2-2737/2024

УИД 74RS0007-01-2024-002538-92

Дело № 2-2737/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Веккер Ю.В.

при секретаре судебного заседания Комликовой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних к администрации г.Челябинска, комитету дорожного хозяйства г. Челябинска о возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Челябинска о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать тротуары или пешеходные дорожки с обеих сторон по <адрес>, кадастровый №, до <адрес>, кадастровый № в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска совместно с инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по г. Челябинску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети: <адрес> – на участке от <адрес>, кадастровый №, до <адрес>, кадастровый №. В ходе проведенной 23 января 2024 года проверкой установлено, что отсутствуют пешеходные тротуары с обеих сторон дороги, чем допущены нарушения требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОС Р 52766-2007.

Старший помощник прокурора Курчатовского района г.Челябинска Чеурина Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации г.Челябинска, Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указывая, что работы по заключению муниципального контракта на организацию тротуаров ведутся.

Третье лицо УМВД России по г. Челябинску при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Частью 1 статьи 22 этого же Закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 36 Устава г. Челябинска администрация г. Челябинска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения г. Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области

К вопросам местного значения г. Челябинска относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Челябинска и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Челябинска, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Как следует из материалов дела, что в ходе проведенной Прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска проверки совместно с инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по г. Челябинску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети: <адрес> – на участке от <адрес>, кадастровый №, до <адрес>, кадастровый №. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что отсутствуют пешеходные тротуары с обеих сторон дороги, чем допущены нарушения требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОС Р 52766-2007.

24 января 2024 года по результатам проверки прокуратурой Главе г. Челябинска вынесено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого уполномоченным органом запланировано проведение обследования указанного участка дороги на весенне-летний период 2024 года, а также рекомендовано переходам двигаться по обочине (л.д. 13).

Согласно пункту 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям ФЗ «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования к Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение заявленных мероприятий необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев. Суд полагает, что установленный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних к администрации г.Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать тротуары с обеих сторон по <адрес>, кадастровый №, до <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении исковых требований прокурора Курчатовского района г. Челябинска к администрации г.Челябинска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п

Мотивированное решение суда составлено в соответствии со ст. 199 ГПК РФ - 13 июня 2024 года.

Курчатовский районный суд г. Челябинска

Копия верна

Не вступил(о) в законную силу 13 июня 2024 г.

Судья

Секретарь