Решение № 2А-945/2018 2А-945/2018 ~ М-843/2018 М-843/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-945/2018

Решение

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года <адрес изъят>

Дербентский городской суд <адрес изъят> в составе председательствующего судьи Мустафаева С.М. единолично, при секретаре Акимовой ФИО7 с участием помощника прокурора <адрес изъят> Алирзаева ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц кМБОУ «СОШ <номер изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» об обязании администрации ГО «<адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно по организации контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной МБОУ «СОШ <номер изъят>» в дневное время в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда об обязании МБОУ «СОШ <номер изъят>» по мере финансирования из бюджета принять меры по организации физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

Установил

Административный истец прокурор <адрес изъят> обратился в суд с административным иском к МБОУ «СОШ <номер изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» об обязании администрации ГО «<адрес изъят>) профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно по организации контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной МБОУ «СОШ <номер изъят>» в дневное время в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда об обязании МБОУ «СОШ <номер изъят>» по мере финансирования из бюджета принять меры по организации физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города во исполнение п.5 плана работы на 1-е полугодие 2018, на основании информации ОМВД России по РД в <адрес изъят> в МБОУ «СОШ <номер изъят>» проведена проверка на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В ходе проверки установлено, что в дневное время детский сад никем не охраняется, тем самым не обеспечен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Указанный факт подтверждается информацией ОМВД России по РД в <адрес изъят>.

В целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности прокуратурой города в адрес руководителя образовательного учреждения, а также главы городского округа «<адрес изъят>» были внесены представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно паспорту безопасности объекта, средняя и максимальная посещаемость объекта составляет более 300 человек.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотраи ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая

защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению" на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т. д.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п.6.48 Свода Правил 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями N1,2) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>».

Согласно п.7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на учебное заведение, так ина администрацию городского округа, поскольку она, являясь органомместного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности,обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасностидетей и работников учреждения во время образовательного процесса, ихзащиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера являетсяодной из профилактических мер, направленных на противодействиетеррористической деятельности.

Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление можетсодержать требования об обязанности административного ответчика принятьрешение по конкретному вопросу или совершить определенные действия вцелях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов всфере публичных правоотношений.

В соответствии со ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель административного ответчика администрации городского округа « <адрес изъят> ФИО1 ФИО8 административный иск не признал и заявил, что администрацией городского округа «<адрес изъят>» во исполнение Федерального закона « Об образовании», Федерального закона « О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации делается определенная работа. Однако из-за отсутствия средств в бюджете не могут обеспечить школы физической охраной в дневное время. По этим основаниям он просит в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик в лице директора МБОУ « Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» ФИО2 ФИО9 административный иск не признала и заявила, что в школе ведется определенная работа, направленная на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения <номер изъят>. Так в школе созданы безопасные условия для обучения и воспитания школьников и работников школы, в частности установлены видеокамеры по всему периметру. Школа закрыта со всех сторон. На входных дверях школой организовано дневное дежурство силами учителей. Штатная единица сторожа в дневное время штатным расписанием не предусмотрена и отсутствует, ведется охрана школы в ночное время, имеется договор с частной охранной организацией ООО « Беркут». Для обеспечения контрольно-пропускного режима физической охраной школы в дневное время средств нет. По этим основаниям она просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав прокурора Алирзаева ФИО12 представителей административных ответчиков администрации <адрес изъят> ФИО1 ФИО10 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» ФИО2 ФИО11 исследовав представленные ими доказательства, материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Так согласно п.7.1 ст.14 ФЗ РФ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения наряду с другими относится и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> « О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать не только правоохранительные органы, но и федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотраи ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению" на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т. д.

Выявленные прокурором нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п.6.48Свода Правил 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями N1,2) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>».

Согласно п.7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации контрольно-пропускного режима в указанном образовательном учреждении должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности,обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасностидетей и работников учреждения во время образовательного процесса, ихзащиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера являетсяодной из профилактических мер, направленных на противодействиетеррористической деятельности.

Представители административных ответчиков не представили доказательства о том, что администрацией городского округа «<адрес изъят>» и руководством МБОУ « СОШ-6» делается конкретная работа для профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, поскольку в школе не организован контрольно-пропускной режим путем обеспечения физической охраной МБОУ « СОШ <номер изъят>» в дневное время.

Отсутствие средств для проведения профилактических работ по выполнению указанного Федерального закона не освобождает ответчика принять все необходимые меры во исполнение указанных нормативных актов. Для этого необходимо предусмотреть достаточные финансовые средства в бюджете города. Однако этого не сделано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175,176,177,178,179,180,219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил

Административный иск прокурора <адрес изъят> к административным ответчикам администрации городского округа «<адрес изъят>» и МБОУ « средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно по организации контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной МБОУ « СОШ <номер изъят>» в дневное время в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать МБОУ « средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» по мере финансирования из бюджета принять меры по организации физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в месячный срок со дня принятия. Решение составлено в совещательной комнате.

Судья С.М.Мустафаев

Верна: судья С.М.Мустафаев