Решение № 2А-693/2018 2А-693/2018 ~ М-603/2018 А-696/2018 М-603/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-693/2018

Дело №а-696/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2018 года <адрес>

Корсаковский городской суд <адрес>

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ю. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным иском к Ю. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что гражданин Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М» действительного до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница», Ю. состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «<...> с 2016 года. Кабинет врача-нарколога с указанного периода ни разу не посетил, в связи с чем, наличие ремиссии установить не представляется возможным. Таким образом, наличие у Ю. заболевания и нахождение на учете у врача-нарколога указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами. Ю. незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, наличие наркологического заболевания при использовании источника повышенной опасности, которым в соответствии с действующим законодательством является автотранспортные средства, создается угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по МО «Корсаковский городской округ», так и на всей территории Российской Федерации.

Помощник Корсаковского городского прокурора Фролова А.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Ю. извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по месту жительства и регистрации: <адрес>, конверты с уведомлениями вернулись в адрес суда с отметкой по истечении срока хранения.

Принимая во внимание, что судом были предприняты предусмотренные законом меры для обеспечения возможности ответчикам реализовать предоставленные им законом процессуальные права, суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах 63 - 68 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также, применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, признает административного ответчика Ю. извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованные лица – ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Согласно статье 150 (часть 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, медицинскую карту Юн М.Д., суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона № 196-ФЗ задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1, 2 ст. 24 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.В силу статьи 5 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 23 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе и обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 28 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Статьей 23.1 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Пунктом 7 раздела 1 указанного Постановления психическое расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19, являются препятствием для управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») определено, что алкоголизм, наркомания, токсикомания, являются медицинским показанием к водительской деятельности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением установлено, что транспортным средством категории «В», «С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки установлено, что гражданин Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М» действительного до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница», медицинской картой, Ю. состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «<...>» с 2016 года. Кабинет врача-нарколога с марта 2018 года не посещает, приглашения на прием к врачу игнорирует, в связи с чем, наличие ремиссии установить не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 раздела 2 Инструкции «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических веществ и других одурманивающих средств без клинических проявления заболевания» утвержденной Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются сроки диспансерного учета: больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно части 7 раздела 2 Инструкции, снятие с диспансерного учета производится, в том числе, по причине стойкой ремиссии (выздоровления), изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе, в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, наличие у Ю. указанного заболевания и нахождение на учете у врача-нарколога указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами. Состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у Ю. не установлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что наличие наркологического заболевания при использовании источника повышенной опасности, которым в соответствии с действующим гражданским законодательством является автотранспортные средства, создается угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения как по Корсаковскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации.

Ю. может быть допущен к управлению транспортными средствами только после прохождения полного курса лечения и получения заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, административный иск Корсаковского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами гражданина Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленного на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изъять у Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, категории «В», «В1», «С», «С1», «М» до получения положительного заключения медицинской организации о факте улучшения состояния здоровья.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик