Решение № 2А-275/2018 2А-275/2018~М-2923/2018 М-2923/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-275/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-275/2018 г.

21 сентября 2018 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аникиной О.Г.,

при секретаре Пилипенко Т.В.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъёмного пособия на членов семьи,

установил:

21 февраля 2018 года в войсковую часть № из филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» возвращен без согласования проект приказа командира части о выплате ФИО3, прибывшему на новое место службы из другого населенного пункта, подъёмного пособия на членов его семьи, со ссылкой на отсутствие регистрации последних по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Полагая, что этим нарушены его права, ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных действий начальника названного филиала, возложении на него обязанности проект приказа о производстве ему данной выплаты согласовать и направить установленным порядком командиру войсковой части № для дальнейшего издания тем приказа. Кроме того, административный истец просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в заявлении указал, что поскольку члены семьи военнослужащего до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учёта по месту дислокации воинских частей, а жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено, то члены его семьи зарегистрированы по адресу войсковой части № по месту пребывания, что не противоречит Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.

Также ФИО3 обратил внимание суда на выплату ему суточных на всех членов его семьи, переехавших в связи с переводом его на новое место службы.

В судебном заседании административный истец, подтвердив основания и требования рассматриваемого судом заявления, пояснил, что поскольку члены его семьи фактически переехали на новое место его военной службы в г.Уссурийск, где супруга трудоустроилась, а Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в качестве условия выплаты членам семьи военнослужащих подъемного пособия предусматривает только их переезд на новое место службы в другой населенный пункт и каких-либо других условий не содержит, то отказ финансового органа в согласовании проекта приказа о производстве такой выплаты является незаконным.

Начальник филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» и командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве административного соответчика, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, их представители ФИО4 и ФИО5, каждый в отдельности, просили о рассмотрении дела без их участия. При этом ФИО4 в письменных возражениях требования ФИО3 не признала, полагая оспариваемые им действия законными и обоснованными.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего.

В соответствии с п. 132, 137 и 139 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), подъёмное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место его военной службы, выплачивается последнему на основании приказа командира после регистрации членов семьи по месту жительства по новому месту службы военнослужащего и по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи с указанием, в том числе, сведений о дате регистрации членов семьи по новому месту военной службы военнослужащего, записываемых на основании соответствующих документов.

В силу ст.5 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства.

Как усматривается из материалов дела и объяснений административного истца, в декабре 2017 года ФИО3 в связи с назначением на воинскую должность прибыл на новое место службы в войсковую часть № в г.Уссурийск Приморского края из другого населенного пункта, 13 декабря 2017 года принял дела и должность, вступил в исполнение служебных обязанностей, а члены его семьи - супруга и трое детей, до настоящего времени зарегистрированы по месту пребывания по адресу войсковой части №, и регистрации по месту жительства в месте прохождения военнослужащим военной службы не имеют, сохранив такую регистрацию в другом регионе России.

В соответствии с п. 1.1, 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ, утвержденных 30 декабря 2014 года ФИО1 и 15 января 2015 года ФИО2, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа осуществляет согласование представленных проектов приказов командиров воинских частей, касающихся обеспечения военнослужащих денежным довольствием, пособиями и компенсациями, и в случае выявления положений, не соответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами РФ, визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов, в которых выявлены несоответствия, и направляет проект приказа в воинскую часть.

Поскольку право на выплату подъемного пособия на членов семьи связано с их регистрацией по месту жительства в новом месте службы военнослужащего, а это условие членами семьи административного истца не выполнено, то они не имеют право на оспариваемое пособие, в связи с чем суд приходит к выводу, что уполномоченный сотрудник территориального финансового органа обоснованно сослался на оборотной стороне проекта приказа командира войсковой части № на положения ст.137 Порядка и возвратил проект приказа в воинскую часть.

Довод ФИО3 о том, что регистрация членов семьи военнослужащего по месту пребывания является достаточным основанием для вывода о переезде их к его новому месту службы, исходя из изложенного, не основан на законе.

Единственное исключение Порядком установлено для военнослужащих, обучающихся в военных образовательных организациях либо проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, в случае, если их регистрация предусмотрена не по месту жительства, а по месту пребывания. Однако, ФИО3 к данной категории военнослужащих не относится.

Не состоятельна и ссылка ФИО3 на то обстоятельство, что Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не содержит в качестве условия выплаты членам семьи военнослужащего подъемного пособия обязательной регистрации по месту жительства, поскольку в соответствии с ч. 18 ст. 3 того же закона, право установления порядка предоставления военнослужащим и членам их семей указанной выплаты делегировано руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу.

Что касается выплаты ФИО3 суточных на каждого члена семьи военнослужащего, переезжающего в связи с его переводом на новое место службы, то Порядок не связывает производство данной выплаты с регистрацией по месту жительства.

Принимая во внимание, что, согласно собственноручно исполненной ФИО3 записи на оборотной стороне проекта приказа, о его несогласовании административный истец был уведомлен 15 июня 2018 года, то установленный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поданным им 23 августа 2018 года, суд считает не пропущенным.

Вместе с тем, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и фактических обстоятельств дела, суд полагает требования ФИО3 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ расходы административного истца, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъёмного пособия на членов семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий