Решение № 2А-1479/2019 2А-1479/2019~М-1409/2019 М-1409/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-1479/2019

г.Смоленск Дело №2а-1479/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Ж.Н.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 - ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика - Управления Росреестра по Смоленской области - ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ),

административного ответчика - государственного инспектора Управления Росреестра по Смоленской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным распоряжения о проверке, акта проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области (далее - Управление), в котором просит признать незаконными и отменить:

- распоряжение Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р/0776;

- акт проверки Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ и протокол от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписания Управления Росреестра по Смоленской области об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № (далее - земельный участок) и жилой дом, расположенный на указанном участке. В связи с установлением нового забора (ограждения) по смежной границе земельного участка соседом ФИО1, нарушающим права административного истца, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма в Администрацию г.Смоленска и Управление Росреестра по Смоленской области о проведении проверки, по указанному факту. По результатам рассмотрения Управлением Росреестра по Смоленской области в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выданы предписание об устранении выявленных нарушений и постановление о назначении административного наказания.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Смоленской области было вынесено распоряжение № (далее - распоряжение) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельного участка ФИО3. Согласно пункту № распоряжения, основанием для проведения проверки явилось административное обследование объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в свою очередь было проведено на основании утвержденного задания от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках мониторинга.

По мнению административного истца, цель, задачи, предмет и правовые основания проверки, указанные в распоряжении, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ и рассогласованы между собой, указанные акты Управления Росреестра по Смоленской области были оформлены «задним числом».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Управление Росреестра по Смоленской области было направлено заявление о несогласии с внеплановой проверкой и отмене распоряжения.Решением Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.в удовлетворении жалобы отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно направил в Управление Росреестра по Смоленской области заявление о несогласии с внеплановой проверкой и отмене распоряжения. ПисьмомУправления от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено право на обращение в суд.

Также Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой, выездной проверки использования земельных участков. Проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ без присутствия административного истца, по результатам которой составлен акт и вынесено предписание.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росреестра по Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО3.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки и вынесены предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГвынесено постановление о назначении ФИО3 административного наказания по ст.№ КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб..

По мнению административного истца, для внеплановой проверки отсутствовали законные основания; административное обследование проведено только в отношении его земельного участка; государственный инспектор не является кадастровым инженером, не обладает специальными познаниями в области геодезии и картографии, определить визуально, без измерений с помощью приборов, несоответствие фактических границ и площади земельного участка сведениям, содержащимся в ЕГРН, он не может, в том числе в рамках административного обследования; земельный участок представляет собой единое целое, определить без выноса точек в натуре границу с земельным участком из земель, государственная собственность на который не разграничена, невозможно.

ФИО3 считает, что сведения о местоположении границ его земельного участка, содержащиеся в ЕГРН являются недействительными, они никогда не соответствовали фактическому землепользованию, что также подтверждает акт (схема) инвентаризации земель <данные изъяты> года.Недостоверность сведений также подтверждается схематическим чертежом обмера площади его земельного участка Росреестром (приложение к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении контрольных мероприятий и разбирательстве по данному вопросу ФИО3 была обнаружена реестровая ошибка в местоположении границы смежных земельных участков № и №.Должностными лицами Росреестра данный факт не был установлен.

Ссылки в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, а также в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, на то, что ФИО3 незаконно используются дополнительные земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, принадлежащий ФИО1 и площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена, несостоятельны.Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. никогда не принадлежал и не использовался ФИО1. Площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена, определена по части забора, который установил ФИО1 только в <данные изъяты> году. Между земельным участком ФИО3 и землей, государственная собственность на которую не разграничена, ограждение вообще отсутствует.

Следовательно, произвольное толкование в предписании и постановлении площади земельного участка и конфигурации (без «математических значений») недопустимо. Таким образом, должностными лицами Росреестра не приняты меры для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, что привело к нарушению прав административного истца и возложению ответственности, не предусмотренной действующим законодательством РФ (л.д.3-9,92-93).

Определением от 29.10.2019г. к участию в административном деле в качестве административных соответчиков были привлечены государственный инспектор Управления Росреестра по Смоленской области ФИО6 и заместитель руководителя Управления Росреестра по Смоленской области ФИО7 (л.д.121-122).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании, изложив доводы административного иска, заявленные требования поддержала в полном объеме, также пояснив, что оснований для вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, для проведения проверки и вынесения предписания у Управления Росреестра по Смоленской области не имелось. Земельный кодекс РФ содержит основания для проведения внеплановой проверки в отношении земельных участков граждан. Обмеры выполнены неправильно, по забору соседа. ФИО3 в <данные изъяты>. обращался в Администрацию г.Смоленска за предоставлением дополнительного земельного участка. Земельный участок в собственности у ФИО3 с <данные изъяты> года.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве Управления (л.д.102-117).

Административный ответчик - государственный инспектор Управления Росреестра по Смоленской области ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д.219-229).

Административный ответчик - заместитель руководителя Управления Росреестра по Смоленской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представив в суд письменный отзыв на административный иск (л.д.202-218).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № с расположенным на нем жилым домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-25).

В соответствии с заданием на проведение административных обследований объектов земельных отношений №, утвержденным приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.129,130-134), ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО6 было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, при проведении которого были выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании собственником данного земельного участка ФИО3 дополнительного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. без предусмотренных законодательством РФ прав в нарушение требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса РФ, что подтверждается копией акта административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель ФИО2 (л.д.135-137).

По утверждению административного ответчика, результаты административного обследования земельного участка с кадастровым № были опубликованы на официальном сайте Управления в течение 10 рабочих дней со дня утверждения акта административного обследования объекта земельных отношений.

На основании результатов административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО3 на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>. Сроки проведения проверки в соответствии с данным распоряжением установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.138-140).

О проведении осмотра и обследования, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час., ФИО3 сообщено письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.141-143).

ДД.ММ.ГГГГ вх. №-Вх. в Управление поступила жалоба ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на действия должностного лица Управления при проведении административного обследования земельного участка с кадастровым № и организации внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении него (л.д.30-31).

В соответствии с решением руководителя Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ действия государственного инспектора в Смоленской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления ФИО6 по проведению административного обследования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, и организации внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО3, признаны правомерными (л.д.32-34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Управление Росреестра по Смоленской области подано заявление о несогласии с внеплановой проверкой и отмене распоряжения (л.д.35-37).

ПисьмомУправления от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено право на обращение в суд (л.д.38-43).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблице и обмеру площади земельного участка, государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО6 в результате внеплановой выездной проверки путем обмера и фотофиксации земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3,было установлено нарушение требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании собственником данного земельного участка ФИО3 без предусмотренных законодательством РФ прав дополнительного земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., в т.ч. площадью <данные изъяты> кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым № и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена, в результате чего обследуемый земельный участок составил <данные изъяты> кв.м. (л.д.144-147,148-149,150-151).

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства РФ, Управлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.152-154,155-157).

Копии акта проверки, фототаблицы, обмера и предписаний от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.157-160).

В соответствии с п.п. «д» п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. № 1 (далее - Положение о государственном земельном надзоре), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

в)требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д)требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В рамках систематического наблюдения в соответствии с ч.5 ст.71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗКРФ) и п.9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015г. №486(далее - Административныйрегламент),должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

1. осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

1. запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

1. беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числеземельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

2. осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

3. выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

4. обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

5. осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

6. привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

7. направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятыхданными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

8. осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

В соответствии с ч.4 ст.71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон№294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЗК РФ.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного земельного надзора установлены вышеуказанным Административным регламентом.

Таким образом, административное обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, было проведено на законных основаниях и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Таким образом, внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГтакже была организована на законных основаниях, так как решение о проведении проверки было принято в результате выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с главами III и IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с п. 1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами, также в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 1 статьи 26 ЗК РФ).

Ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГКРФ) установлены основания возникновения гражданских прав. В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ и положениями Закона о недвижимости права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Доказательств наличия у ФИО3 предусмотренных законодательством РФ прав на пользование земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым №, и земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, как государственному инспектору в ходе проведения обследования и проверки, так и в суд в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО3 не представлено.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемые ФИО3 акты Управления Росреестра по Смоленской области приняты в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, представителем административного ответчика - Управления Росреестра по Смоленской области - ФИО5 также заявлено о применении судом пропуска административным истцом срока для оспаривания распоряжения Управления от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была получена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.6 ст.219 КАС РФ, несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Копия оспариваемого распоряжения Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № получена ФИО3 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в Управление Росреестра заявление об отмене данного распоряжения.

Согласно п.144 Административного регламента, поступившая жалоба рассматривается Росреестром (его территориальным органом) в течение тридцати дней со дня ее регистрации.

Жалоба ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена Управлением Росреестра по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. без нарушения срока, установленного п.144 Административного регламента.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока исковой давности, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Ходатайство о восстановлении срока суду не заявлялось.

В связи с изложенным и на основании положений п.8 ст.219 КАС РФ, пропуск административным истцом срока для обращения в суд с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования административного иска ФИО3 необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО3 к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным распоряжения о проверке, акта проверки и предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Чеботарева