Апелляционное определение № 33А-2498/2026 от 30 марта 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-2498/2026

(2а-5631/2025)

строка № 3.061


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Селищевой А.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области: о признании незаконным и отмене решения № ПЗУ-20250729-29579310189-4 от 29.07.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о возложении обязанности рассмотреть заявления

по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2025 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее Минимущества Воронежской области) № ПЗУ-20250729-29579310189-4 от 29 июля 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Воронежская область, <адрес>, площадью 1400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

ФИО1 обратилась в Минимущества Воронежской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107085:11, расположенного по адресу: Воронежская область, <адрес>, площадью 1400 кв.м, с увеличением площади до 1458 кв.м, за счет земель, площадью 58 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления, Минимущества Воронежской области принято решение № ПЗУ-20250729-29579310189-4 от 29 июля 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Правовым основанием для принятия решения являются положения пп. 8, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Фактическим основанием явилось то, что исходный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0107085:11 имеет вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», в связи с чем, образование земельного участка с иным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» нарушает требования п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ. Кроме того, площадь образуемого земельного участка превышает максимальные предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки, равные 800 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2025 года административные исковые требования ФИО1 к Минимущества Воронежской области удовлетворены. Судом первой инстанции постановлено: признать незаконным и отменить решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № ПЗУ-20250729-29579310189-4 от 29 июля 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 28 июля 2025 года № 5871860376.

В апелляционной жалобе Минимущества Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное, основанное на неправильном применении норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы указано, что площадь формируемого земельного участка превышает максимальный размер, предусмотренной для этого вида разрешенного использования, кроме того.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании полагали решение суда первой инстанции законным, обоснованным и отмене не подлежащим, просили оставить апелляционную жалобу Минимущества Воронежской области без удовлетврения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107085:11, расположенный по адресу: Воронежская область, г<адрес>, площадью 1400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

ФИО1 обратилась в Минимущества Воронежской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107085:11, расположенный по адресу: Воронежская область, <адрес>, площадью 1400 кв.м, с увеличением площади до 1458 кв.м, за счет земель, площадью 58 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления, Минимущества Воронежской области принято решение № ПЗУ-20250729-29579310189-4 от 29 июля 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия фактических оснований для принятия оспариваемого отказа.

Данный вывод суда представляется правильным.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Приказом департамента от 24.01.2017 № 107 утвержден Административный регламент министерства по предоставлению государственной услуги «Об утверждении Административного регламента министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков,, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных па территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Согласно п.2.4.3 Регламента уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ Департамента) и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 административного регламента.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о министерстве, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плате территории городского округа город Воронеж.

Правовым основанием для принятия оспариваемого решения являются положения пп. 8, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Фактическим основанием, положенным в основу решения об отказе, является довод о том, что площадь образуемого земельного участка превышает максимальные предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки, равные 800 кв.м.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок изначально не соответствовал установленному правилами землепользования и застройки максимальному размеру земельных участков, в связи с чем превышение им в результате перераспределения такого максимального размера не может служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что испрашиваемая часть земельного участка, площадью 58 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкает к земельному участку, находящемуся в собственности административного истца, на котором расположен жилой дом.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, установлены предельные размеры предоставляемых земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства равные 800 кв. м.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков, в том числе, путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

При этом согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом деле принадлежащий административному истцу ФИО1 земельный участок изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки для зоны застройки индивидуальными жилыми домами максимальному размеру земельных участков, в связи с чем превышение максимального размера как единственное основание не может служить причиной для отказа в заключение соглашения о перераспределении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на верном толковании приведенных выше норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: