Решение № 2А-608/2024 2А-608/2024~М-576/2024 М-576/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-608/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2024 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-608/2024 (УИД 71RS0024-01-2024-001596-55) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО4 об установлении временного ограничения на пользование специальным правом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Ясногорский районный суд <адрес>, просит временно ограничить ФИО4 в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством до полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В обоснование ссылается на то, что должник ФИО4 является злостным неплательщиком алиментов. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени должник не приступил к исполнению требований, содержащихся в вышеуказанных исполнительных документах. Задолженность по исполнительному производству № (неустойка за несвоевременное погашение алиментных платежей) на ДД.ММ.ГГГГ составляет 171 007 рублей 33 копейки, остаток задолженности по исполнительному производству № (задолженность по алиментам) на ДД.ММ.ГГГГ составляет 433 412 рублей 18 копеек. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОСП <адрес> УФССП по <адрес> с заявлением, в котором просила вынести в отношении ФИО4 постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством до полного исполнения требований, содержащихся в вышеуказанных исполнительных документах, ссылаясь на то, что за должником образовалась задолженность по оплате алиментов, которую должник в течение длительного времени не погашает, однако ответом заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО5 ей было отказано в вынесении указанного постановления. Не соглашаясь с действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя она обратилась в Ясногорский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании указанных действий (бездействия) незаконными, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела №а-471/2024 ей в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО6, ФИО13

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по ордеру и доверенности адвокат Наумов Г.В. не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили, ранее поступало ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, которым административные исковые требования поддержаны.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовал.

Заинтересованные лица заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (также далее УФССП России по <адрес>), судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО6, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, явка которых обязательной не признавалась.

Изучив доводы и возражения, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.2 ч 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, нормы, предусмотренные КАС РФ, применяются, когда требования заинтересованного лица (административного истца) непосредственно вытекают из публичных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принципами исполнительного производства являются, в том числе, принципы законности, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1 статьи Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Каширского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4, взыскатель ФИО11 (в настоящее время ФИО1), на основании судебного приказа №АЕ 2-2290/2006 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 алиментов на содержание ФИО14 Данилы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ФИО8 (ранее ФИО7, в настоящее время ФИО2).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительное производство передано в отделение судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> (ОСП <адрес> УФССП России по <адрес>) по месту жительства должника ФИО4

При поступлении указанных материалов в отделение судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> исполнительного производства, присвоен №-ИП, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к производству судебным приставом-исполнителем ФИО6

Должник ФИО4 о возбуждении исполнительного производства и о том, что данное производство поступило на исполнение в отделение судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительное производство прекращено в связи с прекращением алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абз.2 п.2 ст.120 Семейного кодекса Российской Федерации, - достижение ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем произведен расчет задолженности по алиментам, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 481 514 рублей 72 копеек. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник ФИО4, взыскатель – ФИО2 (ранее ФИО7), предмет взыскания – задолженность по алиментам в размере 481 514 рублей 72 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО4 о взыскании неустойки за несвоевременную выплату алиментов по ст.115 СК РФ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ОСП <адрес> УФССП России по <адрес>, просила вынести в отношении ФИО3 постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством до полного исполнения требований, содержащихся в вышеуказанных исполнительных документах.

Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО5 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> сообщено ФИО2 о том, что судебный пристав-исполнитель не имеет возможности вынести постановление о временном ограничении должника в пользовании специальным правом в рамках исполнительного производства №, поскольку это противоречит ч.3 ст.67.1 ФЗ-№229, в связи с чем рекомендовано обратиться в судебный орган с соответствующим заявлением, также сообщено, что исполнительное производство № содержит требование имущественного характера в виде неустойки за несвоевременную выплату алиментов, что также не является основанием для вынесения постановления о временном ограничении должника в пользовании специальным правом (ч.2 ст.67.1 ФЗ-№229), а исполнительное производство № завершено и вынесение по нему указанного выше постановления было бы неправомерным.

ФИО2 обжаловала действия (бездействие) заместителя старшего судебного пристава ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5, решением Ясногорского районного суда <адрес> по административному делу №а-471/2024 принято решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

До настоящего времени задолженность по исполнительному производству №-ИП не погашена.

Основания и порядок применения в отношении должника по исполнительному производству временного ограничения на пользование специальным правом установлены статьей 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», частью 1 которой предусмотрено, что под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом (часть 2). Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3).

Согласно ч.4 ст.67.1 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

В качестве основного источника средств к существованию при этом может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. Документами, подтверждающими законные источники средств к существованию в Российской Федерации, могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

Оснований для применения положений ст.67.1 Закона об исполнительном производстве в рамках исполнительного производства №, основанного на требованиях имущественного характера, а также в рамках прекращенного исполнительного производства № не имеется.

Имеющая задолженность по исполнительному производству №-ИП превышает вышеуказанный, предусмотренный ст.67.1 Закона об исполнительном производстве, размер.

Как установлено, ФИО4 имеет специальное право – право управления транспортными средствами, категории «В, С».

При этом суд учитывает, что в соответствии с представленными ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> сведениями ФИО4 имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ. Данных о продлении срока действия не представлено.

Согласно статьям 25-28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункту 27 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097, право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением; российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет; в связи с истечением срока действия водительского удостоверения прекращается действие права на управление транспортными средствами.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №626 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, продлено на 3 года без внесения дополнительных изменений в указанные документы.

Кроме того, сам по себе факт истечения срока действия водительского удостоверения не свидетельствует о прекращении у административного ответчика права на его замену и дальнейшее пользование им правом управления транспортными средствами.

Должником ФИО4 в ходе исполнительного производства представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ИП ФИО9, согласно которой индивидуальный предприниматель ФИО9 подтверждает, что ФИО4 работает на индивидуального предпринимателя в должности водителя с 8 ноября 2023 года на 0,5 ставки, оклад по занимаемой должности с учетом сокращенной рабочей недели составляет 9 500 рублей.

Данных об ином доходе ФИО4 не представлено.

Из поступивших материалов следует, что ИП ФИО9 производятся отчисления на основании постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, за счет указанных денежных средств производится погашение как по исполнительным производствам, взыскателем по которым является ФИО2, так и по исполнительному производству, взыскателем по которому является ФИО13, предмет взыскания – алименты на содержание ребенка.

Как следует из представленных ОСП <адрес> УФССП России по <адрес> материалов, с ФИО4 производятся удержания денежных средств по исполнительным производствам, плательщиком которых является ФИО10, в том числе в период с декабря 2023 года по настоящее время, при поступлении денежных средств производится их распределение между взыскателями, в том числе ФИО2

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что вышеуказанные установленные обстоятельства свидетельствую о том, что установление в отношении должника ФИО4 ограничения лишит его основного законного источника средств к существованию (пункт 1 части 4 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве), поскольку он работает в должности водителя, которая предусматривает наличие специального права – права управления транспортным средством, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска об установлении в отношении ФИО4 временного ограничения в пользовании специальным правом в виде управления транспортным средством.

В данной ситуации суд полагает целесообразным исходить из смысла п.1 ч.4 ст.67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которым определено, что ограничение специального права не допускается в случае, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные.

Суд учитывает также, что ограничение специального права приведет к нарушению конституционного права должника на труд, сделает невозможным дальнейшее исполнение им трудовых обязанностей и в конечном итоге приведет к нарушению прав и интересов обеих сторон исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (ИНН №) к ФИО4 (ИНН №) об установлении временного ограничения на пользование специальным правом, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова