Решение № 2А-305/2025 2А-305/2025~М-111/2025 А-305/2025 М-111/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-305/2025

Дело №А-305/2025

УИД 16RS0041-01-2025-000177-49

Учёт 3.020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ивановой С.В., при секретаре судебного заседания Корнеевой Т.А., с участием прокурора Сулеймановой Л.Н., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО, административного ответчика инспектора ПДН ФИО, представителя административного ответчика ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору Отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Лениногорскому району ФИО2, Отделению по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Лениногорскому району, Отделу МВД России по Лениногорскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным заключения о постановке на профилактический учет в ПДН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к инспектору Отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Лениногорскому району ФИО2, Отделению по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Лениногорскому району, Отделу МВД России по Лениногорскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным заключения о постановке на профилактический учет в ПДН.

В обоснование иска указано, что постановлением по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ. В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> она самоустранилась от воспитания детей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и пошла гулять в кафе, где распивала спиртные напитки, детей оставила у <данные изъяты> бабушки, при этом она кормит ребенка грудью, тем самым своим поведением отрицательно влияет на психологическое и эмоциональное поведение своих малолетних детей. Считает, что она незаконно была поставлена на профилактический учет. ДД.ММ.ГГГГ она уложила детей спать, примерно в <данные изъяты>, когда они уснули, она оставила их у бабушки и уехала в кафе отмечать день рождения подруги. Употребив небольшое количество спиртного, она собиралась вернуться домой до пробуждения ее детей. Ее бывший сожитель ФИО постоянно пишет на нее заявления в ОМВД по Лениногорскому району, в производстве мировых судей по Лениногорскому судебному району рассматривается уголовное дело по нанесению ей телесных повреждений. Отмечает, что ФИО является бывшим сотрудником ОМВД России по <адрес>, постоянно жалуется в ОМВД, в сектор опеки и попечительства исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан на нее за якобы безответственные действия по отношению к детям. Административный истец указывает, что она не состоит на учете в ОМВД, а также у нарколога и психиатра. Старшая дочь в школе характеризуется положительно, жалоб со стороны органов опеки на нее не поступало. Согласно вышеуказанному постановлению ей было выдано предупреждение, проведена профилактическая работа. Одним из признаков антиобщественных действий является их систематический характер. Однако, в рамках проверки инспектором по делам несовершеннолетних не было установлено фактов ранее совершенных административным истцом правонарушений либо антиобщественных действий. У инспектора по делам несовершеннолетних отсутствовали основания для применения такой исключительной меры как постановка на профилактический учет в ПДН с заведением учетно-профилактической карточки в связи с однократным правонарушением. Согласно материалам проверки не была установлена необходимость контроля со стороны государства за ней в целях коррекции и исправления ее поведения. Заключение о постановке ее на профилактический учет она не получала, с материалом проверки ее не ознакомили.

По изложенным обстоятельствам, административный истец просит признать незаконным заключение о постановке ФИО1 на профилактический учет в ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Лениногорскому району.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчиков привлечены инспектор ПДН ФИО2, Отделение по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Лениногорскому району, ОМВД по Лениногорскому району, МВД по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц комиссия по делам несовершеннолетних детей исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, ФИО3, ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО, имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании заявления, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, дали пояснения согласно иску.

Административный ответчик инспектор по делам несовершеннолетних ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Лениногорскому району ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Лениногорскому району ФИО имеющая высшее юридическое образование и действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Лениногорскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель сектора опеки и попечительства исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, представили отзыв, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, заявившего об отсутствии оснований для признания незаконными действий сотрудников полиции в части постановки административного истца на профилактический учет, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью двоих малолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Из материалов, представленных по запросу суда ОМВД Росии по Лениногорскому району следует, что согласно рапорту УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОМВД России по Лениногорскому району поступило телефонное сообщение по номеру телефона <данные изъяты> от ФИО3, о том, что его сожительница ФИО1 на данный момент находится в <данные изъяты> у нее маленький ребенок (шестимесячный), заявитель за нее переживает, не знает, с кем она оставила ребенка. По данному факту был опрошен ФИО3, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> он позвонил на <данные изъяты>, так как поступила информация, что его бывшая сожительница ФИО1, имеющая шестимесячного ребенка, на данный момент находится в кафе <данные изъяты> а ребенка оставила с <данные изъяты> бабушкой, надлежащим образом за ребенком не смотрит, это происходит неоднократно. Также пояснил, что ФИО1 возможно находится в состоянии алкогольного опьянения. Сотрудниками полиции была проверена квартира по адресу <адрес>, где проживает ФИО1 с несовершеннолетним ребенком, неоднократно постучав в дверь, дверь никто не открыл, за дверью была тишина, свет в окнах не горел. Также были проверены кафе <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, который ФИО1 лично получила, о чем имеется подпись в протоколе.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» в отношении ФИО1, имеющей на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащуюся <данные изъяты>, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был рассмотрен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 5.35 КоАП РФ «Ненадлежащее исполнение родительских обязанностей».

На рассмотрение в Комиссию был представлен следующий материал по правонарушению ФИО1: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (подпись об ознакомлении ФИО1 и согласие в протоколом имеется), телефонное сообщение ФИО3 в службу <данные изъяты> об оставлении грудного ребенка (6 месяцев) и нахождении ФИО1 в кафе <данные изъяты> объяснения ФИО1, ФИО3, протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ФИО1 пройти его отказалась, факт употребления признала), заявление ФИО3 о привлечении к административной ответственности ФИО1

На заседании Комиссии присутствовала ФИО1, представители учебного заведения <данные изъяты> где обучается несовершеннолетняя дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Членами Комиссии проведена профилактическая беседа о недопустимости повторных правонарушений, озвучен факт постановки на профилактический учет в ОПДН для дальнейшего контроля сотрудниками ОПДН за ситуацией в семье.

Постановлением № о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, то есть в неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних и ей назначено наказание в виде предупреждения. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в (ОПДН) ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Лениногорскому району на основании пункта 49.2 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с административным исковым заявлением указывает, что у инспектора по делам несовершеннолетних отсутствовали основания для применения такой исключительной меры как постановка на профилактический учет в ПДН с заведением учетно-профилактической карточки в связи с однократным правонарушением. Согласно материалам проверки не была установлена необходимость контроля со стороны государства за ней в целях коррекции и исправления ее поведения. Заключение о постановке ее на профилактический учет она не получала, с материалом проверки ее не ознакомили.

Приказом МВД РФ N 845 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 Инструкции ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу: в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В соответствии с пунктом 42.4 Инструкции сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы (часть 48 Инструкции).

Профилактический учет ПДН осуществляется с заведением УПД и УПК (пункт 43 Инструкции).

Согласно пункту 49.2 Инструкции на профилактический учет в подразделениях по делам несовершеннолетних с заведением учетно-профилактической карточки ставятся родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.

В соответствии с пунктом 51.2 Инструкции сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН: родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего, не исполняющего своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, - в случае однократного совершения им административного правонарушения, отсутствия отрицательного влияния на несовершеннолетнего и жестокого обращения с ним, при наличии информации, характеризующей его личность.

Материалы проверки с заключением по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего, либо родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего утвержденным начальником территориального органа МВД России или его заместителем, списываются в дело и учитываются при решении вопроса о постановке на профилактический учет при повторном совершении несовершеннолетним либо родителем или иным законным представителем несовершеннолетнего подобных деяний (часть 52 Инструкции).

Как следует из пункта 54 Инструкции регистрацию поставленных на профилактический учет в журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, в журнале регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляет руководитель ПДН территориального органа МВД России после предварительной проверки представленных материалов. В указанных журналах также регистрируются УПК и УПД, поступившие из других территориальных органов МВД России.

Как следует из пункта 63.1 Инструкции ведение УПК на родителей или иных законных представителей, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, прекращается и указанные лица снимаются с профилактического учета в случаях прекращения отрицательного влияния на детей, оздоровления обстановки в семье.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Обстоятельством, послужившим правовым основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет, стал не сам по себе факт привлечения ее к административной ответственности, а неисполнение ею надлежащим образом родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей.

Таким образом, основания для постановки ФИО1 на профилактический учет в ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Лениногорскому району подтверждены документально и в судебном заседании административным истцом не опровергнуты, превышения полномочий должностных лиц при вынесении оспариваемых документов не установлено.

Оценка заявителем материалов и документов как недостаточных для постановки ее на профилактический учет отражает ее субъективное мнение, основанное на утверждении о том, что она надлежащим образом исполняла свои обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных выше положений Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что должностные лица действовали в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства настоящего административного дела установлено, что административные ответчики действовали в соответствии с вышеприведенными требованиями закона, чем не нарушили права и законные интересы административного истца.

Кроме того, благодаря проведенной сотрудниками ПДН профилактической работе административный истец изменила свое поведение, приняла необходимые меры для оздоровления обстановки в семье, прекращения отрицательного влияния на детей, в результате чего на момент рассмотрения настоящего искового заявления снята с профилактического учета.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к инспектору Отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Лениногорскому району ФИО2, Отделению по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Лениногорскому району, Отделу МВД России по Лениногорскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным заключения о постановке на профилактический учет в Отделении по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись Иванова С.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Иванова С.В.

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-305/2025 и хранится в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.