Апелляционное определение № 33-3135/2025 33-78/2026 от 12 апреля 2026 г.

УИД: 04RS0020-01-2025-000455-46

2-521/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 33-3135/2025

Судья Григорьева В.В.

Поступило 17 ноября 2025 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 13 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Чупошева Е.Н.

судей коллегии Базарова В.Н., Калмыковой С.С.

при секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Янчукан», Республиканскому Агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки, по апелляционной жалобе представителя администрации МО ГП «Янчукан» ФИО2, апелляционному представлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 6 августа 2025 года, которым постановлено:

Иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Янчукан», Республиканскому Агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО ГП «Янчукан» в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка с координатами в системе <...>:

X
Y

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

В части требований к Республиканскому Агентству лесного хозяйства – отказать.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав мнение участников судебного заседания, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», указывая, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в границах МО ГП «Янчукан» установлено размещение отходов без учета требования в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающие среду, санитарно-эпидемиологическое благополучия населения. В частности на территории МО ГП «Янчукан» на земельном участке с кадастровым номером ... размещены ТКО, строительные отходы. Указанный участок имеет категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения комической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования – специальная деятельность (площадка ТКО). Правообладателем является администрация МО ГП «Янчукан». Со ссылкой на нормы ст.ст.1,2,3,7,51 Закона об охране окружающей среды, ст. 5,6 Закона об охране озера Байкал, ст.22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 8 Закона об отходах производства, ст. 15 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ просит суд обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ....

28.05.2025 года определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» на Администрацию МО ГП «Янчукан», также привлечено к участию в деле в качестве соответчика Республиканское агентство лесного хозяйства. Администрация МО «Северо-Байкальский район» привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела Администрацией МО ГП «Янчукан» 02.06.2025 года осуществлено снятие спорного земельного участка с кадастрового учета.

05.06.2025 года определением суда приняты уточнения обоснований иска к Республиканскому агентству лесного хозяйства, согласно которым прокурор, ссылаясь на заключение ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.05.2025 указывает, что спорный участок, в границах которого расположена свалка, полностью находится в частях выделов 3,10,17 квартала 101 Верхне-Ангарского участкового лесничества. Согласно ч.1 ст. 60.12 ЛК РФ, и пунктов 2.1, 2.4, 3.1.5 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, на агентство возложены полномочия по пользованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, осуществляет федеральный государственный лесной контроль(надзор), лесную охрану, при этом указанные полномочия реализуются агентством ненадлежащим образом. В связи с чем просит суд обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка с указанием координат участка.

Этим же определением суда от 05.06.2025 года судом определено перейти к рассмотрению настоящего дела по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО ГП «Янчукан», Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. и его помощник ФИО3 уточненные исковые требования поддержали.

Материальный истец Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора позицию прокурора и требования поддержала, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика МО ГП «Янчукан» Глава ФИО4 исковые требования не признала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указывая, что администрация поселения не является собственником земельного участка, поскольку он снят с учета 02.06.2025 года. Земельный участок относится к землям лесного фонда и соответствующая обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на РАЛХ.

Представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО5 возражала против иска, указывая на то, что спорный земельный участок не включен в границы Уоянского лесничества. Доводы администрации поселения п. Янчукан о том, что собственники отходов неизвестны не соответствуют действительности, т.к. муниципальный орган являлся собственником земельного участка, и отходы размещались на нем с их ведома. То обстоятельство, что право собственности МОГП «Янчукан» прекращено, земельный участок снят с кадастрового учета свидетельствует об отсутствии полномочий агентства на ликвидацию свалки, т.е. требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Представитель третьего лица Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2 возражала против иска.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в лице представителя ФИО6 просило рассмотреть дело в их отсутствие, направив отзыв по иску, согласно которому полагало, что в силу действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должен нести собственник земельного участка. Также указало, что на территории региона действует государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» на основании которой предусмотрен порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований, в частности на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, т.е. указанное не лишает права муниципального органа на обращение в будущем с заявкой в целях исполнения решения суда.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ГП «Янчукан» ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации МО ГП «Янчукан». Земельный участок с кадастровым номером ... по материалам лесоустройства был полностью образован в границах Уоянского лесничества, Верхне-Ангарского участкового лесничества (квартал 101 часть выдела 3,10), таким образом, являлся лесным участком в соответствии со ст.7 Лесного кодекса РФ. Судом первой инстанции, со ссылкой на ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заключение ФГБУ «Рослесинфорг» не было принято в качестве доказательства. При этом, не учтено то, что ч.3 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержит исключения. Так, положения части 3 ст.14 не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны или земель специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы ( ч.3, ч.6 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... относился к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны или земель специального назначения, объекты недвижимости на данном участке отсутствуют. В связи с тем, что образование земельного участка с кадастровым номером ... было произведено с нарушением действующего законодательства, в целях устранения выявленных нарушений, администрацией МО ГП «Янчукан» в Управление Росреестра направлено заявление о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок, снятии его с кадастрового учета. 02.06.2025 г земельный участок был снят с кадастрового учета. Материалами дела не подтверждено выбытие из владения Российской Федерации земель лесного фонда в составе лесного участка с кадастровым номером .... Напротив, отделом организации деятельности Уоянского лесничества принимались меры по прекращению захламления лесного участка, учитывая имеющиеся в деле письма в адрес ООО «ЭкоАльянс», датированные 2024 г., также Отдел организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества в своем письме от 17.01.2025 г. в адрес Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия сообщает, что « Согласно данным Государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером ... находится в лесном фонде и изъятие его не производилось». Позиция Республиканского агентства лесного хозяйства, указывает на ненадлежащее исполнение переданных органом государственной власти Республики Бурятия полномочий, на попытку уйти от ответственности установленную действующим законодательством. Сведения об осуществлении администрацией МО ГП «Янчукан» хозяйственной или иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду на земельном участке с кадастровым номером ... в материалах дела отсутствуют.

В апелляционном представлении Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. просит решение суда изменить, принять новое решение об удовлетворении требований к Республиканскому агентству лесного хозяйства в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с координатами в системе <...>:

X
Y

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Спорный земельный участок по материалам лесоустройства имеет пересечение с землями лесного фонда. Так, согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинорг» от 15.05.2025 г. ... спорный земельный участок, в границах которого расположена свалка, полностью находится в частях выделов 3, 10, 17 квартала 101 Верхне-Ангарского участкового лесничества (западная часть) Уоянского лесничества. Указанный вывод подтверждается информацией главного лесничего Уоянского лесничества ФИО1, представленного в материалы дела. Решением Совета Депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 18.11.2020 г. №137-VI утвержден генеральный план МО ГП «Янчукан». Указанным правовым актом установлены границы населенного пункта, в состав которого включен спорный земельный участок с кадастровым номером .... В связи с включением участка в границы населенного пункта, его территория не учтена при осуществлении кадастрового учета границ Уоянского лесничества. Между тем, включение земельного участка в границы населенного пункта, влекущие перевод земельного участка из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов, осуществлено с нарушением требований закона. Так, в нарушение требований ст.23 Градостроительного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указанный генеральный план не был согласован Федеральным агентством лесного хозяйства, что свидетельствует о его незаконности. Установлено, что земли лесного фонда в земли иных категорий не переводились.

Представителем Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО6 и представителем Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО5 поданы письменные возражения на апелляционную жалобу и апелляционное представление, в которых они не соглашается с доводами жалобы и представления.

Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции. Привлек к участию в деле в качестве соответчиков Администрацию МО «Северобайкальский район», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества по Забайкальскому краю и Республике Бурятия.

При таких обстоятельствах, решение суда является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения в соответствии с пунктом 4 части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией приняты уточнения исковых требований прокурора об обязании администрации МО ГП «Янчукан», администрации МО «Северобайкальский район», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Республиканское агентство лесного хозяйства солидарно в срок до 01.09.2027 г. устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с координатами в системе <...>:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Согласно информации администрации МО ГП «Янчукан» от 06.06.2024 г. свалка образована в 1980 году. Распоряжением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 10.10.2014 г. ... утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером .... Определен вид разрешенного использования – под санкционированную свалку. Постановлением администрации района от 14.10.2015 г. ... данный земельный участок предоставлен МО ГП «Янчукан» в собственность фактически для эксплуатации свалки. В ходе судебного разбирательства в соответствии с заключением ФГБУ «Рослесинфорг» установлен факт образования спорного земельного участка в границах лесного фонда. При этом, границы лесничества на момент образования лесного участка и его предоставления городскому поселению утверждены не были. Таким образом, администрацией МО «Северо-Байкальский район» совершены незаконные действия по образованию участка и предоставлению для целей, не соответствующих категории земель и целевому назначению. Согласно информации Отдела организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества от 17.01.2025 г. спорный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, в земли иных категорий не переводился. При этом, органами лесного хозяйства мер к пересечению незаконной деятельности как до незаконного образования земельного участка и его включения в территориальную схему обращения с отходами, так и после этого, не принималось, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по управлению землями лесного фонда и осуществлению лесного контроля. Продолжение деятельности по незаконному размещению отходов на указанном земельном участке обусловлено действиями администрации МО «Северо-Байкальский район» по образованию земельного участка на землях лесного фонда, его предоставлению МО ГП «Янчукан», ненадлежащему исполнению последним обязанности по охране и защите земель ( с учетом фактической передачи участка и регистрации права в ЕГРН), действиями Минприроды РБ по включению земельного участка в схему потоков отходов территориальной схему обращения с отходами в отсутствие заключения Минприроды РФ, а также бездействием Республиканского агентства лесного хозяйства как органа, уполномоченного на управление землями лесного фонда, осуществление лесного контроля, и осведомленного о незаконном образовании земельного участка и размещении отходов на нем, однако, не принявшего должных и своевременных мер к пресечению незаконной деятельности и восстановлению нарушенного состояния лесной экосистемы.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда и находится исключительно в федеральной собственности. Поддерживает иск прокурора только в части обязания Республиканского агентства лесного хозяйства устранить нарушения требований Федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО6 с заявленными исковыми требованиями к министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия не согласился. Министерство не является собственником спорного земельного участка и в силу закона не уполномочено в ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО5 исковые требования к Агентству не признала. Данный земельный участок, который ранее имел кадастровый номер ... относится к неразграниченным землям, в связи с чем, распоряжаться им могут только органы местного самоуправления и обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на них.

Представитель ответчика Глава МО ГП «Янчукан» ФИО4 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, Федерального агентства лесного хозяйства в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, ООО «ЭкоАльянс», МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия на судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Законом об охране озера Байкал Правительство Российской Федерации 31.12.2020 постановлением N 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" утвердило перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, согласно которому в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещена, в том числе:

- деятельность по обращению с вновь образуемыми отходами производства и потребления в части: а) размещения отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах; б) сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захоронения отходов; в) обработки, обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления за пределами земельных участков, на которых расположены объекты обработки, обезвреживания или утилизации отходов; г) обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления путем сжигания без очистки выбросов до утвержденных нормативов;

- деятельность в области: а) сброса сточных вод без очистки до нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения; б) сброса сточных вод в водные объекты в местах нереста и зимовки особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, местах размножения байкальского омуля, нерпы и других видов водных животных, видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (эндемичных), реликтовых и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений; в) сброса с судов и других плавучих средств в водные объекты нефтесодержащих, льяльных и иных сточных вод.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия.

При рассмотрении дела установлено следующее.

На территории МО ГП «поселок Янчукан» Северо-Байкальского района Республики Бурятия был расположен земельный участок с кадастровым номером ... (снят с кадастрового учета 02.06.2025 года), в настоящее время земельный участок в кадастровом квартале ..., координаты точек в системе координат <...>:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

на котором расположена свалка бытовых отходов.

Указанное обстоятельство подтверждается информацией Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.03.2025 года, актом выездного обследования от 08.07.2024 года ... и фототаблицей к нему, экспертным заключением Центра лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу ... от 25.07.2024 года, согласно которым на спорном земельном участке по результатам отбора почв и отходов установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве отходов по всем показателям, определен класс опасности (IV), произведен расчет размере вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства. В отношении регионального оператора и АМО ГП «Янчукан», являющегося собственником земельного участка занятого объектами размещения ТКО, объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований п. 7 ст. 12 Закона об отходах производства.

Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН за 2024 и 2025 года спорный земельный участок ранее был поставлен на кадастровый учет 03.11.2014 года, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виды разрешенного использования – специальная деятельность (площадка ТКО), земельный участок расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологических зонах, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», сведения о зарегистрированных правах по состоянию на 30.05.2025 года и позднее отсутствуют, до этого момента собственником земельного участка с 18.05.2016 года значилось МО ГП «Янчукан».

Согласно информации Республиканского агентства лесного хозяйства от 07.07.2023 года в адрес Главы Северо-Байкальского района следует, что спорный земельный участок пересекает границы лесного фонда в выделе 3,10 квартала 101 Верхнеангарского участкового лесничества, Уоянского лесничества.

При этом сведения в ЕГРН о границах Уоянского лесничества Республики Бурятия внесены в 2019 году, установленные приказом Рослесхоза ... от 26.05.2017 года с внесенными изменениями приказом ... от 04.09.2018 года.

Согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.05.2025 года на основании анализа картографических материалов, имеющихся в филиале данных, по состоянию на 31.12.2024 года, а также содержащихся в ЕГРН, по результатам графического совмещения границ исследуемых объектов с землями лесного фонда выявлены пересечения по материалам лесоустройства (лесоустроительные планшеты Уоянского лесничества, Верхне-Ангарского участкового лесничества). При этом по предоставленным координатам на границах Уоянского лесничества пересечения по данным ЕГРН не выявлены.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район».

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, в силу норм действующего законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на собственников (пользователей) земельных участков.

Поскольку Минприроды РБ не является собственником (пользователем) земельных участков и не осуществляет управление государственным имуществом, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорного места несанкционированного размещения отходов отсутствует.

Распоряжением АМО «Северо-Байкальский район» от 10.10.2014 ... утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером .... Видом разрешенного использования установлено - под санкционированную свалку.

Постановлением АМО «Северо-Байкальский район» от 14.10.2015 ... данный земельный участок предоставлено МО ГП «Янчукан» в собственность.

Согласно ответу администрации МО ГП «Янчукан» спорная свалка образована в 1980 году.

Исковые требования к Администрации МО «Северо-Байкальский район» мотивированы тем, что в соответствии с заключением ФГБУ «Рослесинфорг» установлен факт образования спорного земельного участка в границах лесного фонда. При этом, границы лесничества на момент образования лесного участка и его предоставления городскому поселению утверждены не были. Таким образом, администрацией МО «Северо-Байкальский район» совершены незаконные действия по образованию участка и предоставлению для целей, не соответствующих категории земель и целевому назначению.

Однако, данные обстоятельства не могут служить основанием для возложения на администрацию МО «Северо-Байкальский район обязательства по организации ликвидации несанкционированной свалки, поскольку земельный участок для размещения свалки был передан в собственность МО ГП «Янчукан».

Исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия мотивированы тем, что спорный земельный участок включен в схему потоков отходов территориальной схемы обращения с отходами в отсутствие заключения Минприроды РФ.

Так, приказом Минприроды РБ от 29.04.2020 ... утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в которую был включен объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ....

На момент включения данного объекта в Территориальную схему п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривал, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Далее указанные положения были пролонгированы до 1 января 2026 года, далее - до 1 января 2028 года.

Как следует из приведенного Распоряжения АМО «Северо-Байкальский район» ... указанный объект был введен в эксплуатацию до 1 января 2019 года. Таким образом, на основании приведенной нормы Закона № 89-ФЗ данный ОРО был включен в Территориальную схему.

В рамках Государственного контракта ... от 13.09.2019, заключенного между Минприроды РБ (Заказчик) и ООО «Этой Груп» (Подрядчик), Подрядчиком была проведена работа по корректировке территориальной схемы. Фактически, откорректированная территориальная схема является утвержденной Приказом ... территориальной схемой.

Так, в ходе работ по данному Государственному контракту Письмом ... от 26.09.2019 в адрес Глав муниципальных образований Республики Бурятия был направлен запрос о предоставлении информации.

К письму АМО ГП «Янчукан» от 21.10.2019 Исх. ... приложена таблица по форме ... из которой следует, что место размещения ТКО фактически расположено на земельном участке с кадастровым номером ....

Данный объект размещения отходов исключен из Территориальной схемы Приказом Минприроды РБ от 20.02.2025 ... в связи с получением министерством Письма от Отдела организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества от 17.01.2025.

Доводы истца о том, что данный объект размещения отходов был включен в Территориальную схему в нарушение ст. ст. 6, 12, 13.3, 29.1 Закона № 89-ФЗ, не могут служит основанием для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанности по организации ликвидации спорной свалки отходов производства и потребления.

Разрешая требования иска к Администрации МО ГП «Янчукан» судебная коллегия приходит к следующему.

Спорный земельный участок был представлен городскому поселению «Янчукан» именно для специальной деятельности (ТКО), куда и производилось транспортировка и хранение отходов производства с территории поселения.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку спорный земельный участок находился в собственности ответчика МО ГП «Янчукан» с 2015 года, то соответствующую обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления следует возложить на Администрацию МО ГП «Янчукан», поскольку несанкционированная свалка отходов находится на земельном участке, который расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологических зонах, а также расположен на территории ответчика, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на земельный участок в настоящее время, в границах которого расположена несанкционированная свалка, при том обстоятельстве, что Администрация МО ГП «Янчукан» в ходе рассмотрения дела намеренно отказалась от права собственности на спорный земельный участок, осуществила его снятие с кадастрового учета при наличии право подтверждающих документов, удовлетворению иска не препятствует, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, не является препятствием для распоряжения ими.

Само по себе снятие спорного земельного участка с кадастрового учета и прекращение права собственности ответчика на него также не является основанием освобождения от обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, поскольку несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка, при том, что правоустанавливающие документы не утратили своей силы (постановление Администрации МО «Северо-Байкальский район» ... от 14.10.2015 года о представлении земельного участка в собственность под коммунальное обслуживание и актом приема передачи земельного участка от 14.10.2015 года к нему), а факт размещения отходов не отрицается.

Кроме того, судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на Республиканское агентство лесного хозяйства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок по материалам лесоустройства имеет пересечение с землями лесного фонда. Так, согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинорг» от 15.05.2025 г. ... спорный земельный участок, в границах которого расположена свалка, полностью находится в частях выделов 3, 10, 17 квартала 101 Верхне-Ангарского участкового лесничества (западная часть) Уоянского лесничества. Указанный вывод подтверждается информацией главного лесничего Уоянского лесничества ФИО1 представленного в материалы дела. Решением Совета Депутатов МО «Северо-Байкальский район» от 18.11.2020 г. ... утвержден генеральный план МО ГП «Янчукан». Указанным правовым актом установлены границы населенного пункта, в состав которого включен спорный земельный участок с кадастровым номером 03:17:170202:115. В связи с включением участка в границы населенного пункта, его территория не учтена при осуществлении кадастрового учета границ Уоянского лесничества. Между тем, включение земельного участка в границы населенного пункта, влекущие перевод земельного участка из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов, осуществлено с нарушением требований закона. Так, в нарушение требований ст.23 Градостроительного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указанный генеральный план не был согласован Федеральным агентством лесного хозяйства, что свидетельствует о его незаконности. Установлено, что земли лесного фонда в земли иных категорий не переводились.

Материалами дела не подтверждено выбытие из владения Российской Федерации земель лесного фонда в составе лесного участка с кадастровым номером .... Напротив, отделом организации деятельности Уоянского лесничества принимались меры по прекращению захламления лесного участка, учитывая имеющиеся в деле письма в адрес ООО «ЭкоАльянс», датированные 2024 г., также Отдел организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества в своем письме от 17.01.2025 г. В адрес Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия сообщает, что « Согласно данным Государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером ... находится в лесном фонде и изъятие его не производилось». Позиция Республиканского агентства лесного хозяйства, указывает на ненадлежащее исполнение переданных органом государственной власти Республики Бурятия полномочий, на попытку уйти от ответственности установленную действующим законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером 03:17:170202:115 по материалам лесоустройства был полностью образован в границах Уоянского лесничества, Верхне-Ангарского участкового лесничества (квартал 101 часть выдела 3,10), таким образом, являлся лесным участком в соответствии со ст.7 Лесного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... относился к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны или земель специального назначения, объекты недвижимости на данном участке отсутствуют. В связи с тем, что образование земельного участка с кадастровым номером ... было произведено с нарушением действующего законодательства, в целях устранения выявленных нарушений, администрацией МО ГП «Янчукан» в Управление Росреестра направлено заявление о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок, снятии его с кадастрового учета. 02.06.2025 г земельный участок был снят с кадастрового учета. Материалами дела не подтверждено выбытие из владения Российской Федерации земель лесного фонда в составе лесного участка с кадастровым номером .... Напротив, отделом организации деятельности Уоянского лесничества принимались меры по прекращению захламления лесного участка, учитывая имеющиеся в деле письма в адрес ООО «ЭкоАльянс», датированные 2024 г., также Отдел организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества в своем письме от 17.01.2025 г. В адрес Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия сообщает, что « Согласно данным Государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером ... находится в лесном фонде и изъятие его не производилось».

В соответствии с положением о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 г. № 13 Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органом государственной власти Республики Бурятия полномочий.

В соответствии с п.3.2.12 Положения с целью реализации предоставленных полномочий Республиканскому агентству лесного хозяйства предоставлены право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, возмещение причиненного ущерба лесам, вызванных нарушением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в пределах своей компетенции, с целью пресечения фактов нарушения законодательства, в том числе выступать субъектом административных правонарушений в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством Республики Бурятия.

Таким образом, Республиканским агентством лесного хозяйства как органом, уполномоченным на управление землями лесного фонда, осуществление лесного контроля, и осведомленного о незаконном образовании земельного участка и размещении отходов на нем, не принято должных и своевременных мер к пресечению незаконной деятельности и восстановлению нарушенного состояния лесной экосистемы. Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в землях лесного фонда должна быть возложена и на Республиканское агентство лесного хозяйства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совместном характере незаконной деятельности Администрации МО ГП «Янчукан» и Республиканского агентства лесного хозяйства, приведшей к образованию несанкционированной свалки.

В связи с невозможностью определить долю их ответственности, обязанность по организации ликвидации свалки возлагается в солидарном порядке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что земельный участок расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологических зонах, судебная коллегия устанавливает срок исполнения решения суда до 01.01.2028 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 6 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «Янчукан», Республиканскому Агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Администрации МО «Северо-Байкальский район» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения «Янчукан» и Республиканское агентство лесного хозяйства солидарно в срок до 01.01.2028 года устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенных в границах земельного участка с координатами в системе <...>:

X
Y

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

В части исковых требований прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Администрации МО «Северо-Байкальский район» – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Председательствующий

Судьи коллегии

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года.