Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-105/2017

№ 2а-105/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года

Островский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Сухановой С.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Калинниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Расловское сельское поселение по непринятию мер по организации надлежащего водоснабжения в д. <адрес> и о возложении обязанности организовать водоснабжение д. <адрес> в срок до 1 июня 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Судиславского района на основании обращения жителей д. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес>.

Установлено, что на территории д. <адрес> водоснабжение населения производится из одного шахтного колодца. Шахтный колодец в реестре муниципального имущества Расловского сельского поселения не состоит.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 3,4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в частности, холодного водоснабжения, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Таким образом, возможность предоставления коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения обусловлена наличием соответствующих инженерных коммуникаций, которые определяют уровень благоустройства жилого дома. Уровень благоустройства жилых домов <адрес> предоставления данного вида услуг не предусматривает. Подпунктами 4, 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения, а также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесены к вопросам местного значения поселения.

Организация водоснабжения представляет собой общее понятие, в то время как предоставление коммунальной услуги по бесперебойному обеспечению питьевой водой является одним из способов такой организации, выбор которого, зависит от уровня благоустройства территорий.

Согласно пункту 4.13 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при разработке схем и систем сельскохозяйственного водоснабжения централизованные системы водоснабжения надлежит проектировать лишь для перспективных населенных пунктов и объектов сельскохозяйственного производства; для сохраняемых на расчетный период сельских населенных пунктов предусматривать реконструкцию существующих водозаборных сооружений (водозаборных скважин, шахтных колодцев, каптажа родников и т.п.) с оборудованием их механизированными водоподъемниками и устройство внутренних водопроводов в отдельных культурно-бытовых и производственных зданиях.

В свою очередь пункты 1.2 - 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» содержат требования к организации нецентрализованного обеспечения населения водой. В частности, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления обязан организовать систему водоснабжения населенного пункта одним из способов, предусмотренных приведенными выше нормами, при этом выбор конкретного способа относится к его исключительной компетенции и зависит от общего уровня благоустройства жилого фонда.

Вместе с тем какого-либо проекта централизованной системы водоснабжения либо плана реконструкции существующих источников нецентрализованного водоснабжения населенного пункта в <адрес> не имеется. Мер по постановке на учет единственного источника питьевого водоснабжения шахтного колодца и приведении его в рабочее состояние, либо иных действий для обеспечения жителей деревни питьевой водой, администрацией Расловского сельского поселения не предпринято. Имеющаяся сеть водопровода с водонапорной башней передаваемой СПК «Боевик» на баланс администрации сельского поселения не принята ввиду необходимости значительного ремонта. Специализированная организация, в обязанности которой входит оказание жителям деревни коммунальных услуг, отсутствует. В результате бездействия администрации жители населенного пункта до настоящего времени не обеспечены питьевой водой надлежащего качества в необходимом объеме, что создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах полагает, что на ответчика следует возложить обязанность организовать обеспечение населения <адрес> холодной питьевой водой надлежащего качества.

В силу положений статьей 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образованияРасловское сельское поселение Судиславского муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации надлежащеговодоснабжения в д. <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Расловскоесельское поселение Судиславского муниципального района <адрес>организовать водоснабжение д. <адрес>в срок до 1 июня 2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Калинникова А.М., исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Глава администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что администрация Расловского сельского поселения будет поддерживать колодец в д. Жарки в нормативном состоянии.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 3,4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном- доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в частности, холодного водоснабжения, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Подпунктами 4, 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения, а также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесены к вопросам местного значения поселения.

Организация водоснабжения представляет собой общее понятие, в то время как предоставление коммунальной услуги по бесперебойному обеспечению питьевой водой является одним из способов такой организации, выбор которого зависит от уровня благоустройства территорий.

Согласно пункту 4.13 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при разработке схем и систем сельскохозяйственного водоснабжения централизованные системы водоснабжения надлежит проектировать лишь для перспективных населенных пунктов и объектов сельскохозяйственного производства; для сохраняемых на расчетный период сельских населенных пунктов предусматривать реконструкцию существующих водозаборных сооружений (водозаборных скважин, шахтных колодцев, каптажа родников и т.п.) с оборудованием их механизированными водоподъемниками и устройство внутренних водопроводов в отдельных культурно-бытовых и производственных зданиях.

В свою очередь пункты 1.2 - 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» содержат требования к организации нецентрализованного обеспечения населения водой. В частности, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по информации администрации Расловского сельского поселения объект - шахтный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в реестре муниципального имущества Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района отсутствует, (л.д.17).

Согласно положениям Устава Муниципального образования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района, п.п. 4 п.1 ст.7 к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

08.12.2016 г., в адрес главы Администрации Расловского сельского поселения Судиславского муниципального района вынесено прокурором <адрес> ФИО, представление об устранении нарушений законодательства РФ в части обеспечения надежным водоснабжением населения <адрес> Расловского сельского поселения, посредством очистки и углубления колодца, а также контроля за качеством воды, (л.д.13-15).

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления обязан организовать систему водоснабжения населенного пункта одним из способов, предусмотренных приведенными выше нормами, при этом выбор конкретного способа относится к его исключительной компетенции и зависит от общего уровня благоустройства жилого фонда.

Вместе с тем какого-либо проекта централизованной системы водоснабжения либо плана реконструкции существующих источников нецентрализованного водоснабжения населенного пункта в <адрес> не имеется. Мер по постановке на учет единственного источника питьевого водоснабжения шахтного колодца и приведении его в рабочее состояние, либо иных действий для обеспечения жителей деревни питьевой водой администрацией Расловского сельского поселения не предпринято. Имеющаяся сеть водопровода с водонапорной башней передаваемой СПК «Боевик» на баланс администрации сельского поселении не принята ввиду необходимости значительного ремонта. Специализированная организация, в обязанности которой входит оказание жителям деревни коммунальных услуг, отсутствует. В результате бездействия администрации жители населенного пункта до настоящего времени не обеспечены питьевой водой надлежащего качества в необходимом объеме, что создает угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не выполнил обязанности, возложенные на него законом, и требования прокурора являются правомерными.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации надлежащего водоснабжения в д. <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Расловское сельское поселение Судиславского муниципального района <адрес> организовать водоснабжение д. <адрес> в срок до 1 июня 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: А.В. Гуров