Решение № 2-1344/2019 2-1344/2019~М-974/2019 М-974/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-1344/2019

Дело № 2-1344/2019
3 июля 2019 года
город Котлас
29RS0008-01-2019-001291-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, обязании включить спорный период работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее - Управление) о признании незаконным решения, отмене решения, включении спорного периода работы в специальный стаж и обязании принять решение о назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что 14 марта 2017 года он обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), однако, решением от 5 апреля 2017 года ответчик отказал ему в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого льготного стажа работы. Управление не включило в специальный стаж период работы в должности .... в совхозе «Белослудский» с __.__.__ по __.__.__. Данный отказ Управления истец считает незаконным и просит признать незаконным и отменить решение Управления № 71997/17 от 5 апреля 2017 года об исключении из специального стажа спорного периода работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить спорный период работы в специальный стаж и обязать ответчика принять решение о назначении досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнил, просит признать решение Управления об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в льготный стаж период работы в должности .... в совхозе «Белослудский» с __.__.__ по __.__.__ и признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 22 марта 2017 года. Указал, что в спорный период он работал сварщиком на ручной сварке в течение всего рабочего дня, выполнял сварку техники: тракторов, комбайнов, машин сеялок и других механизмов на ферме. Автоматических и полуавтоматических сварочных аппаратов в спорный период в совхозе «Белослудский» не было вообще. Расходы по уплате государственной пошлины просил оставить за ним и не взыскивать их с ответчика.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования истца поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала по доводам представленных возражений. Просила отказать в иске в полном объеме.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца, его представителя и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

Согласно с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Законом № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Как указано в ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 1991 года);

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список № 2 от 1956 года).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подп. «б» п. 1) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № от 1991 года.

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 от 1956 года, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 1991 года.

Списком № 2 от 1956 года в разделе «Общие профессии» были названы должности «газосварщики и подручные» и «электросварщики и их подручные».

Последующим же Списком № 2 1991 года в разделе «Общие профессии» поименованы должности «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже 3 класса опасности» (код позиции 23200000-19756), «электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах» (код позиции 23200000-19905), а также «электросварщики ручной сварки» (код позиции 23200000-19906).

Таким образом, относительно выполнявшихся до 1 января 1992 года работ в должности электросварщика соответствующий Список № 2 от 1956 года не содержал требования о необходимости подтверждения занятости на конкретных видах сварочных работ, в том числе на ручной сварке.

Электросварщики, претендующие на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19906 вышеуказанного списка, должны подтвердить, что в организациях, в которых они работали, не применялись автоматические (полуавтоматические) машины либо по технологии осуществляемых организациями видов деятельности не мог выполняться другой вид сварки, кроме ручной.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29 утверждены Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (далее - Разъяснения).

Согласно п. 7 Разъяснений правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

При этом, п. 5 Разъяснения определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичноп. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно записям в трудовой книжке истец __.__.__ принят в совхоз «Белослудский» рабочим в Вершинский участок, __.__.__ переведен .... 3 разряда, __.__.__ присвоен 4 разряд .... __.__.__ в связи с реорганизацией совхоза «Белослудский» в акционерное общество «Белослудское» закрытого типа переведен .... 4 разряда в Вершинский участок АО, __.__.__ уволен в связи с переходом в другую организацию.

14 марта 2017 года истец ФИО1, __.__.__ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области от 5 апреля 2017 года № 71997/17 ответчик отказал истцу в назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, при этом период работы .... в совхозе «Белослудский» с __.__.__ по __.__.__ не был включен в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда (Список № 2), так как документально не подтвержден факт работы истца в спорный период в должности ...., ..... Кроме этого, период работы с __.__.__ по __.__.__ не подтвержден сведениями персонифицированного учета.

На основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 462п от 7 июня 2017 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области было реорганизовано в форме присоединения и переименовано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное).

Согласно указанному решению Управления на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости его страховой стаж в календарном исчислении составил 26 лет 11 месяцев 22 дня, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 22 года 8 месяцев 17 дней, стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составляет 4 года 6 месяцев 14 дней, что менее требуемого (12 лет 6 месяцев) стажа.

Как было указано выше, истец претендует на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием специального стажа работы в должности сварщика ручной сварки, т.е. согласно позиции 23200000-19906 («Электросварщики ручной сварки») Списка № 2 от 1991 года.

В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года № 653-ИГ профессия «сварщик» по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями «газосварщик» и «электросварщик».

Согласно ЕТКС, выпуск 2, раздел «Сварочные работы», в характеристику работ электросварщика ручной сварки входит: прихватка деталей, изделий и конструкций во всех пространственных положениях сварного шва; дуговая и плазменная сварка простых деталей в нижнем и вертикальном положении сварного шва, наплавление простых деталей; подготовка изделий и узлов под сварку и зачистка швов после сварки; обеспечение защиты обратной стороны сварного шва в процессе сварки в защитном газе; нагрев изделий и деталей перед сваркой.

Постоянная занятость конкретного работника должна подтверждаться первичными документами работодателя (приказами, рабочей инструкцией (регламентом), журналом ежедневных заданий, нарядов на выполнение работы, технологическими процессами, техническими паспортами применяемого данным работником оборудования, сертификатами и т.д.).

Трудовая книжка истца не содержит всех необходимых сведений о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Справки, уточняющие особый характер работы или условия труда работодателем истцу не выдавались.

Документы совхоза «Белослудский» частично сданы в архив.

Согласно архивной справке № 980 от 21 мая 2019 года, выданной Архивным отделом администрации МО «Красноборский муниципальный район», по документам объединенного архивного фонда «Совхоз Белослудский», АОЗТ «Белослудское» Краснобосркого района Архангельской области установлено, что имеются сведения о заработной плате ФИО1 (ФИО1 Ал-ра Ив., ФИО1. Ив.) с января 1992 года по март 2000 года. Дополнительно сообщено, что за данный период отражено отчисление подоходного налога; в лицевом счете за март 2000 года значится компенсация за 12 дней в сумме 193,44 рублей, зарплата за 22 дня; в личной карточке периоды отвлечений не отражены; книги приказов за 2000 год на хранение в архив не поступали; должностная инструкция на хранение в архив не поступала. В предоставленных Архивным отделом копий документов имеется следующая информация: на основании приказа № 66-к от 20 сентября 1990 года рабочий ФИО1 переведен .... 3 разряда с __.__.__; в протоколе заседания аттестационной комиссии от 21 января 1991 года значится ФИО1, стаж работы по специальности 1 год, присвоен 4 разряд ....; согласно приказу № 9 от 28 января 1991 года, ФИО1 на основании указанного протокола присвоен 4 разряд .... с оплатой труда по 4 разряду с 26 января 1991 года.

Как следует из наблюдательного дела ЗАО «Белослудское», находящимся в Управлении, .... Вершинского участка входили в перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, имеющих право выхода на льготную пенсию. Совхоз «Белослудский» был реорганизован в АОЗТ «Белослудское» на основании решения Красноборского районного Совета народных депутатов № 142 от 15 декабря 1992 года, которое было исключено из ЕГРЮЛ 29 мая 2003 года на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 22 октября 2002 года о завершении процедуры конкурсного производства.

Из пояснений истца следует, что в спорный период работы в совхозе «Белослудский» он был занят только на ручной сварке, других видов сварки с применением автоматов и полуавтоматов не применялось.

Поскольку электросварочные работы на автоматических, полуавтоматических машинах и контактной электросварке, как правило, производятся специализированными организациями в отрасли металлообработки, на предприятиях, осуществляющих серийный и массовый выпуск металлопродукции, то оснований не доверять пояснениям истца у суда не имеется. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец работал электросварщиком на ручной сварке, данная работа является льготной и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Отсутствие в трудовой книжке истца на указание специфики выполнения работы сварщика не может повлечь нарушения его пенсионных прав.

Доказательств, выполнения истцом работы неполный рабочий день в спорный период, а также опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 5 мая 1999 года.

В сведениях индивидуального персонифицированного учета спорный период отсутствует.

Однако, отсутствие в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений с указанием кода особых условий труда при наличии в деле совокупности доказательств, свидетельствующих о выполнении истцом в спорный период работы, предусмотренной Списком № 2, не может служить основанием для отказа в иске, т.к. пенсионные права работника, фактически занятого на работах с тяжелыми условиями труда, не могут быть ограничены из-за неправомерных действий работодателя. На застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем (работодателем) своих обязанностей по предоставлению в пенсионный фонд сведений и документов о льготном характере выполняемой работы и неправильное заполнение им сведений персонифицированного учета без кода в графе «особые условия труда». Иное толкование действующего пенсионного законодательства не только противоречило бы его действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж указанного спорного периода, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на момент достижения возраста .... лет - __.__.__, составит более требуемого - 12 лет 6 месяцев, в связи с чем требование истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с __.__.__ также подлежит удовлетворению. По изложенным выше основаниям решение Управления от 5 апреля 2017 года № 71997/17 в части отказа истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости является незаконным.

Расходы по уплате госпошлины истец просил оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным, обязании включить спорный период работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области от 5 апреля 2017 года № 71997/17 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в должности .... в совхозе «Белослудский» с __.__.__ по __.__.__.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина