Апелляционное определение № 33А-1275/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Дарьин Р.В. №33а-1275/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-56/2026

город Калуга 26 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евсютиной Е.И.,

судей Калининой Н.Н., Лазуткина И.А.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лазуткина И.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Кировского районного суда Калужской области от 26 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе Кировского муниципального округа Калужской области ФИО1, администрации Кировского муниципального округа Калужской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л а :

6 октября 2025 года в Кировский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО3, в котором административный истец просила признать незаконным бездействие Главы Кировского муниципального округа Калужской области ФИО1, администрации Кировского муниципального округа Калужской области, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока для дачи ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 обратилась к административным ответчикам с предложением о взаимодействии и информационной поддержке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Административным ответчиком на указанное обращение дан ответ с нарушением установленного пунктом 3 указанного выше Порядка десятидневного срока.

Дело рассмотрено районным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального округа Калужской области ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала.

Решением Кировского районного суда Калужской области от 26 января 2026 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункты 1, 2 статьи 1 названного Федерального закона) (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 4 указанной выше статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона №135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона №135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Порядок взаимодействия).

В соответствии с пунктом 2 Порядка взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы, обращение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425, подлежит рассмотрению в случае, если оно содержит приведенную в пункте 2 Порядка информацию.

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2025 года административный истец ФИО3 посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направила в адрес Кировской районной администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» обращение, поименованное заявителем как «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества», в котором сообщила о намерении взаимодействовать в части проведения викторины, посвященной «Году защитника Отечества», и просила о предоставлении порядка такого взаимодействия и принятии решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения. Данное обращение зарегистрировано за №.

Решением Думы Кировского муниципального округа Калужской области от 18 сентября 2025 года № создана администрация Кировского муниципального округа Калужской области.

Решением Думы Кировского муниципального округа Калужской области от 18 сентября 2025 года № определено, что администрация Кировского муниципального округа Калужской области является правопреемником Кировской районной администрации муниципального района «<адрес> и <адрес>» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части имущественных и неимущественных прав и обязанностей, судебных актов, исполнительных производств.

29 сентября 2025 года администрацией Кировского муниципального округа Калужской области ФИО3 на ее обращение дан ответ, из которого следует, что в округе ведется активная работа по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан. Совместно с педагогическими коллективами, медицинскими работниками и представителями правоохранительных органов проводятся регулярные профилактические мероприятия, ориентированные на поддержку семей и детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, особое внимание уделяется информированию родителей и проведению занятий по правовой грамотности и здоровому образу жизни, сотрудничество с волонтерами муниципального округа и области, которые принимают активное участие в организации культурных и спортивных мероприятий, проводятся беседы и акции, пропагандируются позитивные ценности и формируется ответственное отношение к себе и окружающим. Также заявителю сообщено, что предложение заявителя в части организации добровольческой деятельности рассмотрено и в случае необходимости ее помощи заявитель будет проинформирована.

Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что обращение ФИО3 рассмотрено в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, ответ является мотивированным, указав при этом, что обращение, содержавшее предложение о взаимодействии, не содержало приведенную в пункте 2 Порядка информацию, вследствие чего, поступившее обращение не подлежало разрешению в указанном порядке и обоснованно было расценено как обращение в порядке Федерального закона №59-ФЗ.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как районным судом правильно установлены обстоятельства по делу, административным ответчиком был соблюден порядок рассмотрения обращения и сроки, предусмотренные Федеральным законом №59-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком не был дан ответ применительно к положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425, повторяет доводы административного иска, которому в суде первой инстанции дана надлежащая оценка.

Довод апелляционной жалобы о несоблюдении судом требований статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не опровергает установленные судом обстоятельства и не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы правильность выводов районного суда.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Кировского районного суда Калужской области от 26 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи