Решение № 2-154/2017 2-154/2017(2-4078/2016;)~М-3242/2016 2-4078/2016 М-3242/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2-154/2017

Дело № 2-154/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А., при секретаре – ФИО с участием представителя истца ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО1 Республики Крым о признании недействительным постановления и обязании совершить определенные действия, -

установил:

Истица обратилась в суд с иском и просит признать постановление ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав недействительным, признать за ней право на завершение оформления права собственности на земельный участок на основании пп. 1.7.1. п. 1 и п. 2 Решения <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов выбора и обследования земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и гаражей», а также, обязать администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Требования мотивированы тем, что решением <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов выбора и обследования земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и гаражей» ей был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома. После проведения замеров специализированной земельной организацией в ДД.ММ.ГГГГ было обнаружено наложение на предоставленный ей земельный участок соседнего участка.

После обнаружения наложения земельных участков она обратилась в прокуратуру <адрес> и Феодосийский городской совет с заявлением о проверке законности выделения гр. ФИО7 земельного участка. По результатам проведенных проверок были поданы иски в суд сначала прокурором <адрес>, а затем Феодосийским городским советом. Судебные заседания шли на протяжении нескольких лет, в связи с чем она была лишена возможности оформлять право собственности на выделенный ей земельный участок, а также изготавливать какие-либо документы. Окончательно все споры были разрешены в конце 2013 года, в связи с чем она не успела реализовать решение городского совета, однако не считает, что оно утратило силу, поскольку не было реализовано по объективным причинам.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме и дал суду пояснения, аналогичные исковому заявлению, добавив, что возможность реализовать решение Феодосийского городского совета ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала в связи с длительным рассмотрением споров в суде и оспариванием прав ФИО3 и ФИО2 на земельный участок. Наличие споров исключало возможность изготовления проектной документации на земельный участок выделенный ФИО1

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, причин отсутствия не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела суду не представил.

Кроме того, информация о дате и времени слушания дела заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в интернет-портале.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав представленные суду доказательства, считает необходимым иск удовлетворить частично исходя из следующего.

Судом установлено, что решением <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов выбора и обследования земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и гаражей» ФИО1 утвержден акт выбора и обследования земельного участка, а также разрешена разработка проекта землеустройства на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома. В указанном решении отсутствуют какие-либо указания на срок его действия.

Постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок в связи с утратой силы решения Феодосийского городского совета <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

При оформлении технической документации, установлено наложение соседнего земельного участка на земельный участок, выделенный ФИО1

Решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования Феодосийского городского совета к ФИО2, ФИО3, ФИО4, <данные изъяты> Отделу морской инженерной службы Черноморского флота РФ, третьи лица Коммунальное предприятие «Феодосийское МБРТИ», Феодосийское городское управление земельных ресурсов, и признано недействительным распоряжения <данные изъяты> ОМИС за № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о праве собственности на <адрес> в <адрес>, выданного <данные изъяты> ОМИС ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ФИО3, ФИО5.

Определением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу №г.в части исковых требований <данные изъяты> городского совета к ФИО2, ФИО3, ФИО4, <данные изъяты> Отделу морской инженерной службы Черноморского флота РФ, третьи лица Феодосийское городское управление земельных ресурсов, Коммунальное предприятие «Феодосийское МБРТИ», о признании недействительным решения <данные изъяты> сессии Феодосийского городского совета <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № в части передачи в частную собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> га по <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО5 и государственного акта Серии КМ № на право частной собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> по <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ФИО3, ФИО5, признании недействительной записи под № в Книге записей регистрации государственных актов о праве собственности на землю про регистрацию государственного акта Серии КМ № о праве частной собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> га по <адрес> на имя ФИО2, ФИО3, ФИО5, прекращено и разъяснено, что рассмотрение таких дел относится к юрисдикции административных судов в связи с принятием КАС Украины.

Определением Апелляционного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба представителя ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отклонена. Решение Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Определением Высшего специализированного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению гражданских и уголовных дел кассационная жалоба представителя ФИО3, ФИО2 на решение Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и определение апелляционного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, отклонена. Решение Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и определение апелляционного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Определением Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. исковое заявление ФИО1 к Феодосийскому городскому совету об отмене решения, признании государственного акта о праве собственности недействительным и признании недействительным записи в Книге регистрации, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО5, Отдела Госкомзема Украины, оставлено без рассмотрения.

Решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. исковые требования прокурора <адрес> в интересах военного комиссариата Феодосии к ФИО2, ФИО3, ФИО4, Феодосийскому городскому совету, Отделению морской инженерной службы РФ (ОМИС <данные изъяты>) о признании незаконным и отмене свидетельства о праве собственности на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения <данные изъяты> городского совета Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ. № государственного акта на право собственности на земельный участок, выданного ДД.ММ.ГГГГ серии КМ №, удовлетворены в полном объеме.

В соответствии с Законом N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона <данные изъяты>, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

Согласно ст. 22, 25 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.1, 39.2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления

в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими

до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований;

3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Статьей 13, 14 Закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в аренду – лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

-предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

-несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае - предоставления земельного участка для строительства).

До ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РК № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», к таким документам относятся документы, подтверждающие наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества, выданные в установленном порядке на территории РК до 18.03.2014г. Указанный порядок предусматривает завершение оформления права собственности на земельный участок на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган Республики Крым либо орган местного самоуправления и приложенного к нему решения о разрешении на разработку проектной документации.

В данном случае таким документом является решение <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета от 24.02.ДД.ММ.ГГГГ о разрешении на разработку документации по землеустройству по отводу земельного участка ФИО1 (л.д.7)

Постановлением ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Административным регламентом № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.16):

• предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

• несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства);

• изъятия земельного участка из оборота;

• наложение определением суда ареста на земельный участок в качестве обеспечительной меры;

• изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

• непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.10. настоящего регламента;

• отсутствие у Администрации полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

• отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя;

• документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением норм, установленных законодательством, действующим до вступления в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, регламентом также, не предусмотрен отказ в удовлетворении заявления ФИО1 на основании утраты силы решения совета.

Согласно п. 3 раздела ІІ «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, принятые и неисполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке.

Согласно п. 10 раздела первого Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об упрощении порядка приобретения прав на землю» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, статья 151 Земельного Кодекса Украины изложена в новой редакции, согласно которой отменена норма, предусматривающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка. До внесения данных изменений ст. 151 Земельного Кодекса Украины содержала ч. 11, которая предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка требования по его отводу считаются аннулированными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № не было исполнено и должно было утратить свое действие через два года после принятия Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд считает, что наличие спора, рассматриваемого в судах Украины, являлось объективной причиной, по которой решение от ДД.ММ.ГГГГ года не могло быть реализовано, а следовательно, не утратило силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Решил:

Иск удовлетворить.

Признать постановление ФИО1 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданке ФИО1 в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в связи с утратой силы решения Феодосийского городского совета <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ №» недействительным.

Признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок на основании пп. 1.7.1. п. 1 и п. 2 Решения <данные изъяты> созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов выбора и обследования земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и гаражей».

Обязать ФИО1 Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.А. Микитюк

Копия верна: судья- секретарь-