Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-18/2019 А-71/2019 М-18/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-71/2019

Дело №а-71/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Вагин И.В.

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-71/2019 по административному иску ФИО1 к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии на территории Михайловского муниципального района Рязанской области, распоряжения главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконными и об обязании проведения обследования жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании акта обследования жилого помещения на территории Михайловского муниципального района Рязанской области, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконными и об обязании проведения обследования жилого помещения.

В обоснование административного иска указал, что ФИО1 и его семья являются нанимателями, по договору социального найма, квартиры расположенной по адресу: <адрес> и состоят на очереди на улучшение жилищных условий. В настоящее время подошла очередь предоставления ФИО1 и его семье квартиры. Департаментом городского имущества <адрес> при проведении перерегистрации учетного дела было выявлено иное имущество принадлежащие ФИО1, которое состоит из жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером№ данного дома у нанимателя или члена семьи нанимателя квартиры делает невозможным предоставления иного жилого помещения в <адрес> в счет улучшения жилищных условий. ФИО1, является собственником помещения расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>.

В связи с тем, что данное жилое помещение находится в состоянии непригодном для проживания в нем, протекает крыша, имеются трещины в стенах, отсутствует отопление, водоснабжение, водоотведение, деформированы оконные рамы и дверные проемы, в связи с ветхостью талые воды проникают в дом сквозь стены, постоянно в подвале имеется скопление воды и т.д. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Межведомственную комиссию администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, данному заявлению был присвоен входящий №. Признание дома непригодным для проживания необходимо административному истцу для сохранения права на предоставления ему жилья в <адрес> в связи с улучшением жилищных условий. В ответ на данное заявление ФИО1 межведомственной комиссией (далее комиссия) был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором говорится о том, что комиссией проведено обследование помещения снаружи дома, обследовать помещение изнутри помещение комиссия не смогла по причине того, что заявитель не прибыл на осмотр помещения в указанное время, в связи с чем комиссия не может подготовить заключение по результатам осмотра. В свою очередь комиссией не извещались ни правообладатель, ни поверенный правообладателя о дате и времени проведения осмотра, по этой причине они и не присутствовали при осмотре помещения. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, через своего поверенного ФИО2 повторно обратился в Межведомственную комиссию администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, данному заявлению был присвоен входящий №. На основании повторного заявления комиссией было проведено повторное «обследование» помещения расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащие ФИО1 На осмотр помещения прибыли только три члена комиссии ФИО5 – начальник Управления по строительству, развитию инфраструктуры, архитектуре, ГО и ЧС администрации МО-Михайловский муниципальный район <адрес>, ФИО6-глава администрации МО-Горностаевское сельское поселение Михайловского муниципального района <адрес> и ФИО7 – консультант-архитектор Управления по строительству, развитию инфраструктуры, архитектуре, ГО и ЧС администрации МО-Михайловский муниципальный район <адрес>. Иных участников из состава комиссии при осмотре не присутствовало, никаких измерительных приборов при себе они не имели, только фотоаппарат. Не дожидаясь результатов работы комиссии, по заявлению ФИО1 была проведена независимая строительно-техническая экспертиза, результатом которой стало заключение строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заключение было предоставлено комиссии до составления акта обследования и заключения комиссии. В последующем результатом работы комиссии стали: акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых было изданораспоряжение главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> пригодным для дальнейшего проживания. Не согласившись с указанными выводами административный истец обратился в Михайловский районный суд Рязанской области с административным исковым заявлением о признании акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконными и обязании комиссии признать помещение непригодным для проживания. Решением Михайловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца были удовлетворены в полном объеме, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Михайловского районного суда Рязанской области было оставлено в силе. ФИО1 через своего поверенного ФИО2 обратился с заявлением к Главе администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания приложив при этом заключение эксперта строительно-изыскательской организации о непригодности помещения для проживания и судебные акты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя административного истца ФИО2 поступили акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №. Следует отметить, что ни какого обследования дома не проводилось, никто из членов межведомственной комиссии для обследования дома не выезжал. Более того, акт обследования и заключение комиссии составлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако извещение о проведение обследование направленно ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, что явствует из письма исх. № (копия прилагается). Таким образом, даже извещение с просьбой предоставить помещение для обследования, было направлено в адрес заявителя на 6 позже, чем вынесено оспариваемые решения. Письмо с распоряжением главы администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании помещения пригодным для проживания поступило в адрес представителя заявителя ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, со ссылкой на положения Жилищного кодекса РФ, и Положение о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, обжалуемые нормативно-правовые акты незаконными. В частности было указано, что согласно акта обследования помещения, комиссия, руководствуясь результатами инструментального контроля, рекомендует комиссии признать помещение пригодным для проживания, не указывая какие исследования проводились, с помощью каких измерительных приборов и какие специализированные организации привлекались. Напротив заявителем было представлено заключение строительно-технической экспертизы, в котором эксперт делает вывод о том, что выполнив анализ данных, полученных в ходе обследования, эксперт определил общий износ жилого дома, равный 82%. Техническое состояние объекта экспертизы оценивается, как неудовлетворительное, физический износ превышает критический предел. Здание находится в аварийном состоянии, оно исчерпало свой нормативный срок службы. Следовательно, дом не пригоден для дальнейшего проживания в нем, его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей.

На основании данных, полученных в результате диагностического обследования дома, назначение – жилое, общая площадь 47,5 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома оценивается как аварийное, при котором выявленные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, однако данное заключение комиссией не было принято во внимание и ему не дана никакая оценка.

Кроме того, административный истец ссылается, что в соответствии со п.5 ст. 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 N 746 "О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в) абзац пятый дополнить словами "и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию", однако, данное требование законодательства исполнено не было, ни заявитель ни его представитель о времени и месте работы комиссии никоем образом не извещались и как следствие в работе комиссии не принимали участие, что является грубым нарушением законодательства.

На основании изложенного, просил суд: признать акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать распоряжение главы администрации Михайловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> пригодным для дальнейшего проживания незаконным; возложить на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещение расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, признав данное помещение непригодным для проживания.

Производство по делу, в части требований ФИО1 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии на территории Михайловского муниципального района Рязанской области об обязании признать помещение по адресу: <адрес>, кадастровый №, непригодным для проживания, прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, представив в суд письменное заявление, просили дело рассмотреть в их отсутствие, на иске настаивали.

Представитель административных ответчиков- администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представив в суд письменное заявление о признании исковых требований, ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Департамента городского имущества г. Москвы, будучи надлежащим образом извещенной о времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений на иск суду не представил.

В соответствии со ст. 150 ч.7 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку административными ответчиками исковые требования признаны, суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административными ответчиками обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Кроме того, из материалов дела явствует, что обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса, Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может бытьпризнано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которыеустановлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживанияустановлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилогопомещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января2006 года № 47.

Согласно п. 42 указанного Положения в редакции, действующей на моментрассматриваемых правоотношений, комиссия на основании заявления собственникапомещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключенияорганов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к ихкомпетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным внастоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке,предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным внастоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления иприлагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечнядополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органовгосударственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательскойорганизации по результатам обследования элементов ограждающих и несущихконструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признаниижилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным внастоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертовпроектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилоепомещение может быть признано нежилым; работу комиссии по оценке пригодности(непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составлениекомиссией соответствующего заключения; составление акта обследованияпомещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведенияобследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций,указанных в акте, заключения (п. 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органагосударственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации ипринимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящегоПоложения, либо решение о проведении дополнительного обследованияоцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования ииспытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленнымна рассмотрение комиссии (п.46).

Согласно п. 47 Положения, в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого заключения, комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со п. 5 ст. 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 N 746 "О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, в) абзац пятый дополнить словами "и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию".

Суд, из материалов дела установил, что акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции поступили ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя административного истца ФИО2, однако, акт обследования и заключение комиссии составлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а извещение о проведение обследование направленно ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, что является существенным нарушением прав истца на полное и объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе по уровню экологической и иной безопасности.

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Иные специализированные, экспертные организации по соответствующим направлениям деятельности в состав комиссии не вошли, притом, что дом находится в эксплуатации более 100 лет. Степень износа дома, на момент обследования дома межведомственной комиссией, не устанавливалась.

Также, суд учитывает следующее: При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным ПостановлениемПравительства РФ от 28 января 2006 года № 47, проверяется его фактическоесостояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояниястроительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости,условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержанияпотенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качестваатмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторовисточников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметровмикроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43Положения).

Согласно Приложению № 2 к названному Положению в акте обследованияпомещения должна содержаться оценка результатов проведенногоинструментального контроля и других видов контроля и исследований, в том числе,указание на то, кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какиефактические значения получены.

Однако указанные сведения в акте обследования помещения истцаотсутствуют. Доказательств проведения инструментального контроля приобследовании помещения истца административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вфактическое состояние помещения истца не проверялось на соответствиепараметрам, указанным в п. 43 указанного Положения, что привело к принятиюнеобоснованного заключения Межведомственной комиссии по признаниюпомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ираспоряжения главы администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании помещения истца пригодным для проживания.

При данных установленных обстоятельствах, основания для отказа в удовлетворении заявленного истцом иска к ответчикам, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования по административному иску ФИО1 к администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Михайловского муниципального района Рязанской области о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжения главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области незаконными и об обязании проведения обследования жилого помещения - удовлетворить полностью.

признать акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Михайловского муниципального района Рязанской области - незаконным; признать заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Михайловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Признать распоряжение главы администрации Михайловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для дальнейшего проживания незаконным.

Возложить на Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Михайловского муниципального района Рязанской области, обязанность провести обследование жилого помещение расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В. Вагин