Решение № 2-2121/2018 2-2121/2018 ~ М-1739/2018 М-1739/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-2121/2018

Дело №2-2121/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ФИО1 ФИО9 (ТЦ «Медина») об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Махачкалы Залбеков М.М. обратился в суд с иском к ФИО2 (ТЦ «Медина») об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности.

В обосновании иска указал, на то, что в соответствии с поручением прокуратуры РД об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Медина» расположенном по <адрес>. Также указал, что отделом надзорной деятельности по Ленинскому району г. Махачкалы УНД и ПР ГУ МЧС России по РД выявлен целый ряд нарушений. Факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

В связи с чем просит признать бездействия ФИО2, торговый центр «Медина» и обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/924 от 10.04.2018.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачев У.Г. исковые требования заместителя прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания представитель ФИО2 – ФИО3 заявленные требования не признал и просил в удовлетворении иска заместителя прокурора отказать. Также указал, что выявленные нарушения уже устраняются.

В ходе судебного заседания представитель ОНД и ПР №1 по г.Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД – ФИО4 поддержал иск и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в нем.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям;

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан от 27.03.2018 за № 7/1-55-2018 об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Медина» расположенном по <адрес>.

Согласно нарушениям требований федеральных законов № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» в редакции от 29 июля 2017 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012года.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности по Ленинскому району г. Махачкалы УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан выявлены следующие нарушения в торговом центре «Медина», а именно:

- По периметру кровли здания не предусмотрено ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. (0,6 м) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ ст. 4; п. 8.11 СНиП 21-01-97);

- Руководитель организации не организовал мероприятия по очистке вентиляционных камер (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта (протокола) (Правила противопожарного режима в РФ: п. 50);

- В соответствии с инструкции завода-изготовителя руководитель организации не обеспечил проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов) в воздуховодах, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ: п. 49);

- На момент проведения проверки не представлен договор на обслуживание имеющихся систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре (п. 63 ППР № 390);

- На объекте защиты на имеющуюся пожарную сигнализацию руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал (акт не представлен) (ППР в РФ: п. 61);

- Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок, системы оповещения людей о пожаре) (ППР в РФ п.61);

- Не представлена исполнительная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации (рабочий проект, акт приема, лицензия) (ППР в РФ п.61);

- Не представлена инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (ППР в РФ: п. 64);

- На момент проведения проверки не представлен акт (протокол) испытаний состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания (Правила противопожарного режима в РФ п. 21);

- На стене здания торгового центра отсутствуют указатели ближайших местонахождения наружных источников противопожарного водоснабжения (п. 55 ППР №390 от 25.04.2012г. и п. 8.6 СП 8.13130.2009);

- Объект защиты (автозаправочная станция) не оснащен первичными средствами пожаротушения в требуемом количестве (ППР в РФ: п. 70);

- На объекте защиты при определении видов и количества первичных средств пожаротушения не учтены физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь помещений, открытых площадок и установок (ППР в РФ: п. 463);

- На объекте защиты допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (ППР в РФ: п. 42);

- Не представлена декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.64);

- Каждый огнетушитель, установленный на объекте, не имеет паспорт и порядковый номер (ППР в РФ п.475);

- Работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.3);

- В здании торговых центров отсутствует система автоматической установки пожаротушения (СП 5.13130-2009 таблица А1);

- Не предусмотрены отдельные входы и лестницы для обслуживающего персонала. Входы и лестницы для обслуживающего персонала должны быть отдельными от входов и лестниц для покупателей магазинов расчетной площадью более 200 м (СП 1.13130.2009 п.7.2.8);

- На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (ППР в РФ: п.12);

- Не представлен приказ ответственного за пожарную безопасность (ППР в РФ: п. 4);

- На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие поэтажными планами эвакуации людей при пожаре (ППР в РФ: п. 7);

- На путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение путей эвакуации от независимого источника питания (ППР в РФ: п. 43)

цокольный этаж:

- На объекте защиты руководитель организации не обеспечил на дверях помещений складского назначения, обозначение их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ППР в РФ: п. 20, п. 5.1.2 СП 8.13130.2013);

- В подвальном этаже лестничная клетка не в полном объеме оборудована ограждением (перила) (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- На лестничной клетке допущено размещение различных материалов, предметов, что способствует препятствии безопасной эвакуации по лестничной клетке, а также способствует блокированию эвакуационной двери (ППР в РФ: п. 36);

Второй этаж:

- Установленное котельное помещении подлежит категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 (п. 5.1.5, 6.9.17 СП 4.13130.2013);

- В помещении котельной газоиспользующее оборудование не оборудовано системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (ФЗ от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 62.13330-2011 п.7.2).

- Встроенные котельные помещения не отделены от смежных помещений противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа (п. 6.9.6 СП 4.13130.2013);

- Отсутствует выход из встроенного котельного помещения непосредственно наружу (п. 6.9.18 СП 4.13130.2013);

Третий этаж:

- В помещениях ««ООО» AVILON» внесены конструктивные и объемно-планировочные изменения, что возможно ухудшит условия безопасной эвакуации людей из помещений здания (проект здания не представлен) (ФЗ от 22/07/2008г. N 123-ФЗ ст. 80);

Четвертый этаж:

- Отсутствует стационарная лестница через дверь (люк), ведущая на кровлю (чердак) здания (п. 8.4. СНиП 21.01.97*);

- Дверь (люк), ведущая на чердак (кровлю) здания выполнена из материала с неизвестными показателями горючести (требуется противопожарная дверь (люк) 2-го типа с размерами не менее 0,75x1,5 м.) (п. 8.4. СНиП 21.01.97*);

- На применяемые декоративно-отделочные материалы покрытия пола (пути эвакуации) в помещениях ««ООО» AVILON» не представлена Техническая документация на строительные материалы (ламинат), в которой отражаются информация о показателях пожарной опасности строительных конструкций (ФЗ от 2-2.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 134).

Судом и представленным суду документам установлено, что в своём объяснении от 26.04.2018 ответчик признал допущенные нарушения и обязуется их устранить.

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Следовательно, вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей и работников ТЦ «Медина», которые повторяются неоднократно и носят систематический характер.

Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона №390- ФЗ от 28 декабря 2010г. «О безопасности» (далее - №390-Ф3).

Так, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 №390-Ф3).

Кроме того, обеспечение безопасности является частью внутренней политики Российской Федерации (ст.4 №390-Ф3).

Судом также установлено, что обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35 «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Таким образом, факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, в связи с чем суд приходит к выводу, что состав посетителей и работников ТЦ «Медина» непостоянен, периодически меняется, следовательно прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ФИО1 ФИО10 (ТЦ «Медина») об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействия собственницы ТЦ «Медина» ФИО1 ФИО11.

Обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/924 от 10.04.2018, а именно:

- Предусмотреть ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. (0,6 м) по периметру кровли здания (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ ст. 4; п. 8.11 СНиП 21-01-97);

- организовывать мероприятия по очистке вентиляционных камер (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта (протокола) (Правила противопожарного режима в РФ: п. 50);

- В соответствии с инструкции завода-изготовителя обеспечивать проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов) в воздуховодах, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ: п. 49);

- представить договор на обслуживание имеющихся систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре (п. 63 ППР № 390);

- На объекте защиты на имеющуюся пожарную сигнализацию руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал (акт не представлен) (ППР в РФ: п.61);

- обеспечивать исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок, системы оповещения людей о пожаре) (ППР в РФ п.61);

- представить исполнительную документацию на автоматическую установку пожарной сигнализации (рабочий проект, акт приема, лицензия) (ППР в РФ п.61);

- представить инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (ППР в РФ: п. 64);

- представить акт (протокол) испытаний состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания (Правила противопожарного режима в РФ п. 21);

- установить указатели ближайших местонахождений наружных источников противопожарного водоснабжения На стене здания торгового центра (п. 55 ППР №390 от 25.04.2012г. и п. 8.6 СП 8.13130.2009);

- оснастить объект защиты (автозаправочная станция) первичными средствами пожаротушения в требуемом количестве (ППР в РФ: п. 70);

- на объекте защиты при определении видов и количества первичных средств пожаротушения учесть физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь помещений, открытых площадок и установок (ППР в РФ: п. 463);

- не допускать эксплуатацию электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (ППР в РФ: п. 42);

- представить декларацию пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.64);

- обеспечить паспортом и порядковым номером каждый огнетушитель, установленный на объекте (ППР в РФ п.475);

- не допускать работников к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.3);

- установить систему автоматической установки пожаротушения в здании торговых центров (СП 5.13130-2009 таблица А1);

- предусмотреть отдельные входы и лестницы для обслуживающего персонала. Входы и лестницы для обслуживающего персонала должны быть отдельными от входов и лестниц для покупателей магазинов расчетной площадью более 200 м (СП 1.13130.2009 п.7.2.8);

- На объекте с массовым пребыванием людей обеспечивать наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (ППР в РФ: п.12);

- представить приказ ответственного за пожарную безопасность (ППР в РФ: п. 4);

- На объекте защиты с массовым пребыванием людей обеспечивать наличие поэтажными планами эвакуации людей при пожаре (ППР в РФ: п. 7)

- На путях эвакуации установить эвакуационное освещение путей эвакуации от независимого источника питания (ППР в РФ: п. 43)

Цокольный этаж:

- На объекте защиты обеспечить на дверях помещений складского назначения, обозначение их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ППР в РФ: п. 20, п. 5.1.2 СП 8.13130.2013);

- в полном объеме оборудовать ограждением (перила) в подвальном этаже лестничной клеткы (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- не допускать на лестничной клетке размещения различных материалов, предметов, что способствует препятствии безопасной эвакуации по лестничной клетке, а также способствует блокированию эвакуационной двери (ППР в РФ: п. 36);

Второй этаж:

- устранить нарушение, где установленное котельное помещении подлежит категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12,13130 (п. 5.1.5, 6.9.17 СП 4.13130.2013);

- в помещении котельной с газоиспользующим оборудованием оборудовать системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 62.13330-2011 п.7.2).

- отделить встроенные котельные помещения от смежных помещений противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1 -го типа (п. 6.9.6 СП 4.13130.2013);

- установить выход из встроенного котельного помещения непосредственно наружу (п. 6.9.18 СП 4.13130.2013);

Третий этаж:

- устранить нарушение, где в помещениях ««ООО» AVILON» внесены конструктивные и объемно-планировочные изменения, что возможно ухудшит условия безопасной эвакуации людей из помещений здания (проект здания не представлен) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ ст. 80);

Четвертый этаж:

- установить стационарную лестницу через дверь (люк), ведущую на кровлю (чердак) здания (п. 8.4. СНиП 21.01.97*);

- устранить нарушение, где дверь (люк), ведущая на чердак (кровлю) здания выполнена из материала с неизвестными показателями горючести (требуется противопожарная дверь (люк) 2-го типа с размерами не менее 0,75x1,5 м.) (п. 8.4. СНиП 21.01.97*);

- представить техническую документацию на строительные материалы (ламинат), в которой отражаются информация о показателях пожарной опасности строительных конструкций на применяемые декоративно-отделочные материалы покрытия пола (пути эвакуации) в помещениях ««ООО» AVILON» (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 134).

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 20 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>