Решение № 2А-141/2018 2А-141/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-141/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года

г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Куркина А.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя начальника и председателя жилищной комиссии Пограничного <данные изъяты> ФИО3, при секретаре Сосниной И.А., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по иску бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Пограничного управления <данные изъяты>, связанного с необеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Пограничного управления <данные изъяты> (далее - ПУ ФСБ), связанное с необеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее – субсидия).

В обоснование своих требований в исковом заявлении и судебном заседании ФИО1 указал, что проходил военную службу по контракту в отделении <данные изъяты>; его выслуга - более 34 календарных лет; первый контракт заключил до 1998 года; проживает с семьей в служебной квартире; жилья в собственности не имеет. С 2011 года состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, с 2015 года - в форме предоставления субсидии на состав семьи из 5 человек. 6 марта 2017 года он уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и 7 мая 2017 года исключен из списков личного состава Службы. Вместе с тем до настоящего времени он не обеспечен субсидией. Считает, что поскольку является ветераном боевых действий, он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании его представитель ФИО2 исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, дополнив, что бездействие жилищной комиссии ПУ ФСБ нарушают право ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

Представитель начальника и председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ ФИО3 иск не поддержал и просил отказать в его удовлетворении, дополнив, что в период прохождения военной службы и после увольнения в отставку, ответчиками предпринимаются исчерпывающие действия, направленные на обеспечение ФИО1 жильем. До настоящего времени он продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. В текущем году денежные средства для предоставления субсидии военнослужащим либо гражданам, уволенным с военной службы, ПУ ФСБ не выделялись; а права на внеочередное обеспечение жильем он не имеет.

Привлеченный по инициативе суда к участию в рассмотрении иска в качестве заинтересованного лица руководитель 7 Службы ФСБ России, надлежаще извещенный о месте и времени, в судебное заседание не прибыл, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в его отсутствии.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Решениями жилищной комиссии ПУ ФСБ от: 24 октября 2011 года ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в <данные изъяты> составом семьи 4 человека (протокол № 4); 12 сентября 2013 года (протокол № 14) ему распределена 3-комнатная квартира, от которой он отказался в связи с признанием членом его семьи внука; 22 января 2015 года (протокол № 2) истец учтен, как подлежащий обеспечению жильем в форме предоставления субсидии; 9 апреля 2015 года (протокол № 10) он учтем нуждающимся в жилье составом семьи из 5 человек, включая внука; 16 июня 2016 года (протокол № 12) ему распределена 4-комнатная квартира, от получения которой он также отказался, поскольку пожелал быть обеспеченным субсидией; 1 сентября 2016 года (протокол № 19) он учтен, как подлежащий обеспечению субсидией на состав семьи 5 человек.

Приказами начальников ПУ ФСБ от 6 марта 2017 года № 90-лс и Службы <данные изъяты> от 4 мая 2017 года № 56-лс ФИО1 уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава Службы.

Как следует из сопроводительного письма начальника Управления от 15 марта 2018 года №, его Предложений на получение денежных средств для предоставления субсидии в 2018 году и обоснований к ним, в адрес начальника Управления капитального строительства (далее – УКС) 7 Службы ФСБ России и заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России начальником ПУ ФСБ направлены предложения на предоставление, в том числе ФИО1 в 2018 году субсидии на состав семьи из 5 человек (очередность в списке – 15).

Согласно справкам председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ субсидия военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в 2018 году не представлялась; распределены денежные средства на выплату субсидии лицам, имеющим право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федеральном закона, так нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другим федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет.

Аналогичные положения установлены п. 39 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590.

Утвержденный приказом ФСБ России от 15 октября 2014 года № 587 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Согласно п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Приказом ФСБ России от 15 октября 2014 № 587 на подразделения ФСБ России и органы федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) возложена обязанность по ежегодному направлению к 20 марта в УКС 7 Службы ФСБ России предложений на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (пункт 2). В свою очередь 7 Служба ФСБ России обеспечивает выделение органам безопасности заявленных финансовых средств на предоставление субсидии.

Исходя из этого, суд не усматривает каких-либо бездействий со стороны начальника и председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ при обеспечении ФИО1 жильем, так как после увольнения с военной службы он продолжает проживать в служебной квартире и состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях; ответчиками в установленные сроки направлены соответствующие предложения на выделение денежных средств для предоставления ему жилищной субсидии, которые в 2018 году в ПУ ФСБ не поступали.

Помимо этого перед административным истцом значится 14 военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, претендующих на жилищную субсидию, по отношению к которым, учитывая приведенные выше нормы закона, он каких-либо льгот или преимуществ не имеет, хотя право на ее получение у них возникло ранее.

Одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставления жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию ее выплаты. А, исходя из того, что непосредственно для истца денежные средства не выделялись и в ПУ ФСБ РФ не поступали, решение о выплате ему субсидии ответчиками принято быть не могло, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Пограничного управления <данные изъяты>, связанного с необеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 18 ноября 2018 года.

Подлинное за надлежащей подписью

Верно: Председательствующий А.В. Куркин