Решение № 2А-415/2019 2А-415/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-415/2019

Копия: Дело № 2а-415/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Гимранова,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Мифтаховой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» Галеева Н.Р. – Р.ФИО3,

представителя заинтересованного лица ПАО «Казанский вертолетный завод» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальнику МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО2 о признании незаконным и отмене уведомления №422 от ДД.ММ.ГГГГ ИКМО г. Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, обязании ИКМО г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 724 кв.м., для строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным иском к административным ответчикам в вышеприведенной формулировке. В обоснование исковых требований указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 724 кв.м. с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом» и жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, выданного ИК МО г. Казани, договора дарения и свидетельства о праве на наследство. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в ИКМО г. Казани с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС на данном участке. Однако, административный ответчик в адрес административных истцов направил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта ИЖС на указанном участке, поскольку согласно Схеме планировочных ограничений Генерального плана г. Казани, спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства в пределах малого круга полетов ПАО «Казанский вертолетный завод». Ранее на обращение административных истцов МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» выдан аналогичный ответ.

Также указывают, что в ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Казанский вертолетный завод» в адрес административных истцов направило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что согласно разработанному проекту об установлении привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино), рассматриваемый земельный участок находится в зоне 3.1. – зона разрешенного строительства и реконструкции индивидуальной жилой застройки (ИЖС) высотой до 13 метров, и строительство указанного объекта не окажет влияние на безопасность полетов. Указывают, что обжалуемое уведомление нарушает их права и законные интересы и препятствует их реализации. На основании изложенного, просят признать незаконным и отменить уведомление ИК МО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №; обязать ИК МО г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС, параметров объекта ИЖС, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административных истцов в судебном заседании административный иск поддержала. При этом пояснила, что административные истцы обращались в Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, им дано уведомление в недопустимости строительства ИЖС на земельном участке. Высота строения 6 метров, что является допустимой высотой для строительства и не влияет на безопасность полетов в этой зоне. Просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальник МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» Галеева Н.Р. – Р.ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии со Схемой планировочных ограничений Генерального плана г. Казани спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства в пределах малого круга полетов ПАО «Казанский вертолетный завод».

Представитель заинтересованного лица ПАО «Казанский вертолетный завод» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что административные истцы обратились в ПАО «КВЗ» за согласованием строительства ИЖС. Был представлен ответ о том, что строительство ИЖС не оказывает влияние на безопасность полетов над этой зоной, поскольку высота строительства менее 50 метров. Ранее допустимая высота была 13 метров. Оставила принятие решения по делу на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО5 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 724 кв.м. с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом» и жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, выданного ИК МО г. Казани, договора дарения и свидетельства о праве на наследство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ПАО «Казанский вертолетный завод» с заявлением № о согласовании реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Из ответа ПАО «Казанский вертолетный завод» № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного начальником отдела корпоративных и правовых отношений ФИО7, следует, что согласно разработанному проекту об установлении привертодромной территории вертодрома Казань (Юдино), рассматриваемый земельный участок находится в зоне 3.1. – зона разрешенного строительства и реконструкции индивидуальной жилой застройки (ИЖС) высотой до 13 метров, и строительство указанного объекта не окажет влияние на безопасность полетов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вышеуказанным решением на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», до дня вступления в силу настоящего Федерального закона уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в случае отсутствия на 1 января 2016 года описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости обязаны утвердить имеющиеся на день официального опубликования настоящего Федерального закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях согласования размещения в таких границах объектов, указанных в части 3 настоящей статьи, без внесения сведений о таких границах в Единый государственный реестр недвижимости. Указанные карты (схемы) подлежат согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия описания местоположения границ полос воздушных подходов на аэродромах, описания местоположения границ санитарно-защитных зон аэродромов и ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в таких границах установленным требованиям). Согласование указанных карт (схем) или отказ в их согласовании подлежит представлению в указанные федеральные органы исполнительной власти в тридцатидневный срок со дня поступления в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проектов указанных карт (схем). В случае непредставления согласования указанных карт (схем) или непредставления отказа в их согласовании в установленный срок указанные карты (схемы) считаются согласованными.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года № 135-ФЗ, до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01 июля 2017 года № 135-ФЗ, в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Как усматривается из письма Управления Роспотребнадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача санитарно-эпидемиологического заключения по запросу не представляется возможной, поскольку границы санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации вертодрома ПАО «Казанский вертолетный завод» на карте (схеме) полос воздушных подходов, размещенной на официальном сайте Министерства промышленности и торговли РФ, отсутствуют. В случае отсутствия на официальных сайтах карты (схемы) с отображением границ полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов, согласование размещения объектов в границах полос воздушных подходов производится без предоставления санитарно-эпидемиологического заключения.

Административными истцами заявлено требование о признании незаконным уведомления ИКМО г. Казани № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ИК МО г. Казани выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, для строительства жилого дома.

В обоснование исковых требований административные истцы ссылаются на письмо ПАО «Казанский вертолетный завод» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО5, согласно которому рассматриваемый земельный участок находится в зоне 3.1. – зона разрешенного строительства и реконструкции индивидуальной жилой застройки (ИЖС) высотой до 13 метров, и строительство указанного объекта не окажет влияние на безопасность полетов.

Кроме того, согласно сведениям, представленным МУП «Центр подготовки исходной документации» г. Казани, высота строения, размещенного на участке с кадастровым номером № по <адрес>, составляет 6 метров. Также, согласно имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов, на земельном участке административных истцов уже имеется жилой дом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке, со ссылкой на то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования – в зоне запрета строительства в пределах малого круга полетов ПАО «Казанский вертолетный завод», противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права административных истцов.

Так как решение вопроса о предоставлении соответствующего разрешения относится к исключительной компетенции административных ответчиков и принимается должностным лицом по результатам рассмотрения документов, с учетом всех обстоятельств, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято по заявлению ФИО5, ФИО6

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО5, ФИО6 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5, ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани», начальнику МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» ФИО2 о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ИКМО г. Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № обязании ИКМО г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 724 кв.м., для строительства жилого дома, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:220488:6, расположенном по адресу <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления в части обязания выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья А.В. Гимранов