Решение № 2А-20/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-20/2019

Дело № 2а-20/2019

Поступило 27.12.2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 января 2019 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кожевниковского района Жеравина А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кожевниковский район» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кожевниковского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кожевниковский район», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кожевниковский район» по не проведению технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций зданий, инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических дымовых труб котельных, расположенных и обязать администрацию муниципального образования «Кожевниковский район» провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций зданий, инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических дымовых труб указанных котельных, установив ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2017 года. В обосновании иска указал, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка исполнения администрацией района требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок. В соответствии с п. 3.3.9 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией. Согласно п. 3.3.14 Правил инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации металлических дымовых труб проводится один раз в 3 года в период летнего отключения котлов. Прокуратурой района 18.12.2017 года в адрес главы Кожевниковского района внесено представление, в котором указывалось на необходимость проведения технического освидетельствования зданий котельных, находящихся в собственности администрации района. До настоящего времени техническое освидетельствование зданий котельных, расположенных по . Инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб указанных котельных также не проводилось в течении последних трех лет. Собственниками вышеперечисленных котельных является администрация Кожевниковского района.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Жеравин А.С. административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – начальник отдела правовой и кадровой работы администрации Кожевниковского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации муниципального образования «Кожевниковский район» подано в суд 27.12.2018 года после проведения проверки готовности к отопительному периоду от 03.10.2018 года, т.е. в пределах срока, установленного законом.

В соответствии со ст. ст. 2 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию России и законы.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17).

В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены и 02.04.2003 года зарегистрированы Минюстом России (регистрационный N 4358) Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Указанные правила согласно Письму Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 25.03.2003 N 32-01-05/130 "О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Пункт 3.3.1. Правил устанавливает, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с п. 3.3.9 Правил строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно п. 3.3.14 Правил в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

В соответствии с п. 1.7 Правил, ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права, собственниками котельных, расположенных по адресам: . Указанные котельные находится в эксплуатации (л.д. 11-18, 98-101).

18.12.2017 года прокурором Кожевниковского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, из которого следует, что в ходе проверки по факту готовности к отопительному сезону Кожевниковского района, представителем Сибирского управления Ростехназора главам сельских поселений выданы акты о неготовности муниципальных образований к отопительному сезону. Необходимо проведение технического освидетельствования для зданий котельных, расположенных по вышеуказанным адресам, поскольку в течение последних пяти лет оно не проводилось (л.д. 5-8).

Из ответа администрации Кожевниковского района следует, что для устранения нарушений в последующей эксплуатации зданий котельных заместителю главы Кожевниковского района поручено организовать и осуществлять контроль за подготовкой , назначить ответственное должностное лицо за ведением графика в При осуществлении мероприятий по подготовке к отопительному сезону и комиссионному обследованию зданий, отслеживать и отражать в актах при наличии необходимости проведения технического обследования (л.д. 9-10).

Согласно актов проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 гг. от ДД.ММ.ГГГГ № и №, администрации и сельских поселений не готовы к отопительному сезону, поскольку не проводится техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций зданий котельных и не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных, расположенных по адресам: . С указанными актами проведения готовности к отопительному сезону ознакомлены главы и сельских поселений (л.д. 90-97).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Порядок технической эксплуатации котельных должен осуществляться с соблюдением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

Администрацией Кожевниковского района эксплуатация котельных осуществляется в нарушение п. 3.3.9. и п. 3.3.14. вышеуказанных Правил, а именно строительные конструкции производственных зданий и сооружений котельных не подвергаются один раз в пять лет техническому освидетельствованию специализированной организацией, а также не организовано наблюдение за состоянием металлических труб дымовых труб котельных, а именно не проводится инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовых труб с привлечением специализированной организации один раз в три года в период летнего отключения котлов.

Доказательств, опровергающих выявленные прокуратурой и представителями Ростехнадзора нарушений, ответчиком не представлены, а потому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд с учетом характера и объема работ, финансовых затрат считает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 01.09.2019 года, который считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кожевниковский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кожевниковский район» по не проведению технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций зданий, инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических дымовых труб котельных, расположенных по адресам:

Обязать администрацию муниципального образования «Кожевниковский район» в срок до 01.09.2019 года провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций зданий, инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных, расположенных по адресам:

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова