Решение № 2А-253/2025 2А-253/2025~М-152/2025 М-152/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-253/2025

Дело № 2а-253/2025

УИД № 32RS0029-01-2025-000198-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23.12.2025г. пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Семенова И.А.,

при секретаре судебного заседания Коротченковой Е.В.,

с участием прокурора Суземского

района Брянской области Алифяна Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» пгт. Суземка об обязании внесения в Правила внутреннего трудового распорядка изменений, касающихся запрета иностранным агентам осуществления в этом детском саду просветительской деятельности,

ФИО1 Н О В И Л:

С учетом уточненного административного искового заявления прокурор Суземского района Брянской области Алифян Р.К. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере образования и противодействия экстремизму в МБДОУ «Детский сад №3» пгт. Суземка было установлено, что в Правилах внутреннего трудового распорядка не содержится запрета иностранным агентам осуществлять просветительскую деятельность. По результатам проведенной проверки в адрес заведующей «Детский сад №3» пгт. Суземка внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд обязать внести в Правила внутреннего трудового распорядка изменения, касающиеся запрета иностранным агентам осуществлять просветительскую деятельность.

В судебном заседании прокурор Суземского района Брянской области Алифян Р.К. уточненное административное исковое требование поддержал и просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №3» пгт. Суземка, будучи извещенным надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц - администрации Суземского района Брянской области и отдела образования администрации Суземского района Брянской области в судебное заседание не явились. О дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив доводы уточненного административного искового заявления, выслушав пояснения прокурора Алифяна Р.К., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее- Федеральный закон №273-ФЗ).

Федеральным законом от 05.12.2022 №498-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесен ряд изменений в Федеральный закон № 273-ФЗ.

При этом согласно ч.3 ст.21 Федерального закона №273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.12.2022 №498-ФЗ) образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.

Кроме того, согласно ч.4.1 ст.46 Федерального закона №273-ФЗ в названной редакции, к занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются иностранные агенты.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) под экстремистской деятельностью, в числе прочего понимается, насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, демаркации Государственной границы Российской Федерации с предельными государствами; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №114-ФЗ, основным направлением противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации является принятие профилактических мер, направленных на ее предупреждение, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению.

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом РФ 28.11.2014 Пр-2753 (далее — Стратегия противодействия экстремизму), определены основополагающие цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз.

Согласно пункту 8 Стратегии противодействия экстремизму внешними экстремистскими угрозами являются поддержка и стимулирование рядом государств деструктивной деятельности, осуществляемой иностранными или международными неправительственными организациями, направленной на дестабилизацию общественно-политической и социально-экономической обстановки в Российской Федерации, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, включая инспирирование «цветных революций», на разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, а также содействие деятельности международных экстремистских и террористических организаций, частности распространению экстремистской идеологии и радикализма в обществе.

Иностранным агентом может быть признано физическое лицо (независимо от его гражданства или при отсутствии такового), осуществляющее определенные виды деятельности и получившее от иностранного источника поддержку (в частности, в виде денежных средств, иного имущества, организационно-методической или научно-технической помощи) и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах, например при оказании на него воздействия путем принуждения (ч.1,2 ст.1,2 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за дельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).

Целью законодательства РФ об иностранных агентах является обеспечение прозрачности иностранного влияния на принятие государственных решений, а также противодействие скрытому иностранному вмешательству во внутриполитические дела РФ в целях дестабилизации внутриполитической и социальной обстановки страны.

Дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым Кодексом РФ (далее — ТК РФ), иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, шкальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно пунктам 3,4 статьи 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.04.2025 №100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» и статьи 9 и 11 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящимися под иностранным влиянием», часть 9 статьи 11 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящимися под иностранным влиянием» изложена в следующей редакции:

«Иностранный агент не вправе осуществлять педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях и (или) просветительскую деятельность. Образовательная деятельность не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами».

Данные изменения вступили в силу с 01.09.2025г.

Таким образом, законодателем с 01.09.2025г. введен запрет для иностранных агентов на осуществление просветительской деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Суземского района, было выявлено в МБДОУ «Детский сад №3» пгт. Суземка отсутствие положений, устанавливающих запрет на осуществление просветительской деятельности иностранным агентам в Правилах внутреннего трудового распорядка работников образовательного учреждения.

До настоящего времени допущенное нарушение действующего законодательства не устранено.

Отсутствие в локальном акте образовательной организации запрета на осуществление просветительской деятельности иностранными агентами влечет за собой нарушение порядка приема работников в образовательную организацию, что не позволяет в полной мере обеспечить профилактику распространения экстремизма в молодежной среде, в том числе среди несовершеннолетних.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что работа образовательной организации в данной сфере проводится не в полной мере, что не способствует в надлежащей мере профилактике совершения правонарушений и преступлений, в том числе экстремистского характера.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Суземского района Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учётом объёма мероприятия, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о возможности установления в соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ срока исполнения решения суда – один месяц со дня вступления в законную силу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» пгт. Суземка об обязании внесения в Правила внутреннего трудового распорядка изменений, касающихся запрета иностранным агентам осуществления в этом детском саду просветительской деятельности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3» пгт. Суземка в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести в Правила внутреннего трудового распорядка изменения, касающиеся запрета иностранным агентам осуществлять просветительскую деятельность в МБДОУ «Детский сад №3» пгт. Суземка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.А. Семенов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ