Решение № 2-34/2021 2-34/2021(2-482/2020;)~М-429/2020 2-482/2020 М-429/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-34/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий в виде капитального ремонта здания военного комиссариата,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора гарнизона обратился с иском к ответчикам МО РФ и ФГБУ « Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу о признании незаконным бездействие МО РФ по проведению текущего и капитального ремонтов здания военного комиссариата <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Пограничный, <адрес>,

возложить на МО РФ, как на собственника здания, обязанность проведения капитального ремонта данного здания, а именно: отмостки, водоотводящих устройств, кровли, окон, полов и дверей;

возложить на МО РФ обязанность по выделению денежных средств ФГБУ» Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ для проведения текущего ремонта здания военного комиссариата Пограничного района Приморского края, а именно: фасад, стены, системы отопления.

В обосновании иска истец ссылается на то, что Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение « Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, основной целью деятельности которого является содержание ( эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ (согласно п.13 Положения о филиале ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу). Обязанность по проведению текущего ремонта в связи с созданием специального учреждения МО РФ, с учетом изменений в Устав, возлагается на ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 210, 217 ГК РФ, мероприятия по проведению капитального и текущего ремонта здания военного комиссариата Пограничного района ( пгт. Пограничный, <адрес>) не производились, согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зданию комиссариата требуется капитальный ремонт: отмостка, водоотводящие устройства, кровля, окна, полы, двери; текущий ремонт: фасад, стены, система отопления.

Учитывая, что в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества, коим является МО РФ, истец полагает, что поскольку отсутствуют сведения о внесении в планы текущего и капитального ремонтов объектов Минобороны РФ, сроки работ по ремонту не определены, то создаются реальные предпосылки к порче федеральной собственности и возникновение чрезвычайных ситуаций.

В очередном судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона по доверенности ФИО1 исковые требования изменил,

настаивая на признании незаконными бездействий МО РФ по проведению капитального ремонта здания военного комиссариата Пограничного района Приморского края,

просил суд обязать МО РФ провести капитальный ремонт здания Военного комиссариата <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Пограничный, <адрес>, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра,

обязав МО РФ при проведении внепланового (очередного) осмотра здания военного комиссариата <адрес> ( пгт. Пограничный, <адрес>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 « Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В обосновании измененных требований истец пояснил, что основанием для обращения в суд послужило бездействие собственника здания Военного комиссариата Пограничного района в лице МО РФ по проведению капитального ремонта здания, что отражено в актах общего весеннего(осеннего) осмотров объекта имущественного комплекса здания Военного комиссариата Пограничного района Приморского края от 30.03.2020, согласно которого здание 1900 года постройки, общей площадью 222,9 кв.м, капитальный ремонт здания ни разу не производился.

В обосновании иска положены акты осмотра от 30.03.20, от 09.09.2020, дефектный акт б/н, составленные начальником отделения социального и пенсионного обеспечения и финансового экономического отдела военного комиссариата Пограничного района, начальником и ведущим инженером отдела ПУ №4 ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО, которые установили, что требуется провести ремонт кровли, отмостки, фасада, сантехнических работ, здание нуждается в капитальном ремонте, т.к. срок его службы 120 лет (без ремонта), при этом требуются специальные познания специалистов, поэтому перед проведением ремонта, при принятии положительного решения судом, необходимо обеспечить участие специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой с участием высококвалифицированных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 « Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», после чего провести капитальный ремонт здания военного комиссариата по результатам внепланового осмотра, в таком случае решение суда станет исполнимым,

поэтому истец и изменил требования, отказавшись от требований текущего ремонта, которые первоначально просил возложить на управляющую компанию, полагает, что его требования относительно осмотра специалистами не является способом исполнения решения, а исключительно самостоятельными требованиями, копии уточненных требований своевременно направлены сторонам для ознакомления.

Представители ответчика МО РФ ФИО2 по доверенности и ФИО3 от 09.03.2021 в суд не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии, иск не признают, письменный отзыв направлен ранее.

Согласно письменных возражений МО РФ, представитель по доверенности ФИО4 иск не признает, находит его необоснованным и незаконным, полагает, что согласно Уставу ФГБУ ЦЖКУ МО РФ ( изменения по приказу от 30.07.2018 № 2025), соответчик выполняет ремонт и монтаж металлических изделий, строительство жилых и нежилых зданий ( ремонт существующих жилых и нежилых зданий) строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт), разборка и снос здания, производство кровельных работ, с учетом п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ МО РФ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, здание военного комиссариата Пограничного района закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ.

Причиной возникновения выявленных дефектов здания военного комиссариата является эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение соответчиком требований законодательства: ст.161 ЖК РФ, п.10 Правил № 491, Постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», из последнего следует, что организация проведения общих и частичных плановых осмотров, а также внеочередных плановых осмотров осуществляется соответствующими организациями по обслуживанию жилищного фонда ( п.2.1.2 Правил), особое внимание должно быть уделено зданиям с физическим износом свыще 60%, результаты обследований оформляются актом, на основе которого в месячный срок управляющая компания должна определить состояние дома и необходимость проведения тех или иных мероприятий, неисправностей и повреждений, которые требуют капитального ремонта (пп.б п.2.1.5 Правил).

Истцом представлен суду акт осмотра объекта имущественного комплекса от 30.03.3020, где здание имеет ряд недостатков, требуется ремонт отмостки, водоотводящие устройства, кровли, окон, полов, дверей, но не представил суду документы, обосновывающие его требования: проводилось ли инструментальное обследование здания военного комиссариата, составлялось ли техническое состояние на предмет проведения капитального ремонта, проводилась ли процедура включения спорного здания в Титул капитального ремонта, принятие же решения о проведении капремонта относится к компетенции собственника.

Акт осмотра от 30.03.3030 не может являться основанием для возложение обязанности на должностных лиц в проведении капитального ремонта здания, т.к. этот вопрос не входит в компетенцию лиц, его составивших.

Представитель ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО5 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования полностью поддерживает, представил отзыв, согласно которому ФГБУ ЦЖКУ МО РФ не принимало в оперативное управление, безвозмездное пользование здание военного комиссариата, и не осуществляет текущий и капитальный ремонт спорного объекта; основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания ( эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг, и в силу того же п. 21 Устава( с изменениями от 03.03.2017 № 607) Учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование. Объект состоит на балансе ФГКУ « Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, актом от 31 марта 2017 объекты передаются в эксплуатационное обслуживание ФГБУ ЦЖКУ МО РФ, где в рамках эксплуатационного обслуживания Учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания, при этом проведение капитального и текущего ремонта не включается в данное понятие.

Общий осмотр объектов проводится комиссией, назначенной Потребителем в лице руководителей ( начальников) организаций ВС РФ, с включением в ее состав Исполнителя. По результатам общего весеннего ( осеннего) осмотра совместно с Учреждением составляется акт, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы и предлагаются меры по устранению отмеченных недостатков, по итогам осмотра на основании актов технического состояния осуществляется подготовка обоснований для проведения строительно-монтажных работ и т.д., по каждому объекту направляется техническое задание, акт технического осмотра, дефектный акт.

В силу пп.71 п.7 Положения МО РФ осуществляет правомочия собственника имущества, ВС РФ, организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в ВС РФ, пп. 33 п.10 Положения на МО РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения ВС, планов капитального строительства в ВС РФ, и МО РФ, в силу ст.210 ГК РФ, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в т.ч. обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объекта недвижимости.

Представителем ФГКУ « ЦЖКУ» МО РФ к письменному отзыву прилагаются акты от 31 марта 2017 №№ 26 и 27 о приеме-передаче здания административного военный комиссариат Пограничного района и гаража к нему от балансодержателя ФКУ « Военный комиссариат <адрес>», расположенного в <адрес>.

Выслушав истца, огласив отзывы представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, анализируя представленные доказательства, суд находит иск военного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В ходе проведения надзорных мероприятий по исполнению должностными лицами требований законодательства о сохранности федеральной собственности установлено, что на основании приказа МО РФ от 02.03.2017 № 155 « О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ» с 01 апреля 2017 создано ФГКУ « ЦЖКУ» МО РФ, и в силу п.3 данного приказа, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ, при этом Учреждение не осуществляет капитального ( текущего) ремонта объектов, в рамках работ по содержанию объектов оно проводит сезонные осмотры объектов с подготовкой перечней, планов капитального( текущего) ремонта, подготавливает дефектные ведомости, по спорному объекту зданию военного комиссариата Пограничного района, объект передан по акту от 31 марта 2017 ФГБУ ЦЖКУ МО РФ и закреплен на праве оперативного управления, которое осуществляет содержание объекта, материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации, что отражено в Уставе Учреждения, текущий и капитальный ремонт и организацию его проведения осуществляет собственник имущества, т.е. Министерство обороны РФ.

В соответствии со ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются им с согласия собственника имущества. С учетом изменений в уставную деятельность Учреждения. Проведение текущего и капитального ремонта осуществляется только с согласия МО РФ, как собственника имущества, также в отношении имущества, переданного ему в оперативное управление.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Возникновение иного права, в т.ч. право оперативного управления, не влечет прекращения права собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» МО РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за ВС РФ.

Структурой МО РФ предусмотрено наличие Департамента строительства МО РФ, основными задачами которого в т.ч. является и капитальный ремонт объектов.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ст. 210, 216 ГК РФ, мероприятия по проведению капитального и текущего ремонта здания военного комиссариата Пограничного района не проведены.

Согласно акта весеннего осмотра от 30марта 2020 здание комиссариата нуждается в проведении капитального ремонта: отмостка, водоотводящие устройства, кровля, окна, полы, двери. На момент подачи иска сведения о внесении в планы текущего и капитального ремонтов спорного объекта отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает предпосылки к порче федеральной собственности и возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно осеннего акта осмотра объекта 1900 года постройки, от 09.09.2020, комиссионно установлено, что зданию требуется капитальный ремонт:

-частично разрушена отмостка здания- 50 м2,

- отсутствуют водоотводящие устройства, необходим монтаж ( трубы водосточной- 91м.п, желоб водосточный-51 м.п.,

- кровля изношена на 70%, необходима замена, местами имеет течь, необходима огнезащитная обработка деревянных конструкций,

- окна изношены на 70%, необходима их полная замена 1,05х 1,64- 24 шт., 1,18 х 1,88- 3 шт., необходима замена глухих решеток на открывающиеся,

- полы деревянные изношены на 70%, в некоторых местах сгнили- 220 м2, линолеум- замена 220 м2,

- деревянные двери изношены, необходима их замена, 2,32 х 1,05- 3 шт.

Согласно Дефектного акта б/н, специалистами с участием сотрудников ПУ № 4/6 ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, рассчитаны объемы работ по ремонту( замены) кровли площадью245 кв.м с подробным описанием вида работ и материалов, отмостки, проемов окон, полов площадью 220 м2.

В силу п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Судом установлено, что административное здание военкомата <адрес> эксплуатируется по назначению и нуждается в капитальном ремонте: требуется капитальный ремонт кровли, ремонт отмостки, полов, окон, дверей, водоотводящих устройств ( согласно дефектного акта б/н)

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, МО РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны в целях выполнения возложенных на него функций, оно непосредственно через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за ВС РФ.

В ходе проверки, проведенной 33 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов административного здания военкомата №,расположенного по адресу по <адрес>, пгт. <адрес> установлено, что капитальный ремонт объекта с момента постройки не проводился.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу указанных норм, Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости. Истцом заявлены требования только по проведению капитального ремонта.

Министерством обороны Российской Федерации создаются учреждения для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведению текущего ремонта

МО РФ, будучи собственником спорного объекта, обязан принимать необходимые меры по организации капитального ремонта, выполняя предварительные работы по определению перечня объектов материально-технической базы, разрабатывая заявочный план капитального ремонта, включив в план капитального ремонта на определенный год указанный объект, подлежащий капремонту, в государственный контракт по капитальному ремонту зданий и сооружений МО РФ с последующим проведением работ, поэтому доводы представителя ответчика о том, что ответчик не правомочен выполнять данные работы несостоятельны.

Судом установлено, что административное здание военкомата, расположенное по адресу по <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта, и что собственник (Министерство обороны РФ) надлежащих мер к проведению такого ремонта не принимает, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан.

Следует учесть, что указанный дом построен в 1900 году, имеет значительный срок эксплуатации, доказательств тому, что проводились работы по капитальному ремонту вышеназванных систем и конструкций здания, суду ответчиком не предоставлено.

Необходимость проведений капитального ремонта подтверждается перечисленными выше доказательствами, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса определено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, поскольку на Министерство Обороны РФ в силу закона возложена обязанность по финансированию ремонтных работ, данное требование содержится в ст.ст.7,41 Конституции Р, ст. 3 Федерального закона « О статусе военнослужащих».

Сохранность зданий с учетом разумного срока службы в значительной мере зависит от планового проведения и капитального ремонта.

Ст. 45 ГПК РФ установлено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ по проведению капитального ремонта здания военного комиссариата Пограничного района Приморского края.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность по проведению капитального ремонта здания военного комиссариата Пограничного муниципального округа Приморского края, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Пограничный, <адрес>, а именно: отмостка, водоотводящие устройства, кровля, окна, полы, двери, согласно результатам внепланового (внеочередного)осмотра.

Обязать Министерство обороны РФ при проведении внепланового ( очередного) осмотра здания военного комиссариата <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Пограничный, <адрес>, в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 « Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Свиридова И.Г.