Постановление № 5-67/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-67/2020

№ 5-67/2020

56RS0042-01-2020-001862-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 21 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», юридический адрес: 4600001, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении норм санитарного законодательства, а именно, в превышении предельно допустимой концентрации сероводорода на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал», расположенных по адресу: <адрес>.

Таким образом, ООО «Оренбург Водоканал» нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных пунктов», п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании представитель ООО «Оренбург Водоканал» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину юридического лица не признал, представил возражение на протокол об административном правонарушении, пояснив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ все оборудование и технологические сооружения участка очистных сооружений канализации цеха очистных сооружений и канализационных сетей Общества работали в штатном режиме, согласно технологическому регламенту процесса очистки сточных вод и обработки осадка. Ремонтные работы на объекте в вышеуказанный период не производились. По данным производственного контроля превышения нормативов ПДВ на источниках выбросов и превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе СЗЗ очистных сооружений канализации в 2019 году не выявлялось. По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2019 году Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой и Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, нарушений природоохранного законодательства не выявлено. В протоколах отбора проб и результатов анализов отсутствует заключение специалиста о лице, виновном в превышении ПДК, отсутствуют сведения о наличии у лиц, осуществивших забор проб атмосферного воздуха специальных познаний для проведения соответствующей экспертизы и дачи экспертного заключения Экспертиза в рамках дела не проводилась, административное расследование не назначалось, в материалах не отражена причинно-следственная связь между событием и лицом, виновном в правонарушении. Кроме того, негативное влияние на состояние атмосферного воздуха могут оказывать производственные объекты, незарегистрированные в как источники выбросов.. В связи с этим просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо - начальник отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 пояснила, что при анализе сведений, представленных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», в деятельности ООО «Оренбург Водоканал» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ).

Суд, выслушав представителя юридического лица, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 20 указанного закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы – предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания (п. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК – в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

В силу п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03) критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области сведениями о превышении предельно допустимой концентрации сероводорода на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал», расположенных по адресу: <адрес>, начальником отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ).

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оренбург Водоканал» допущено нарушение санитарного законодательства, которые установлены протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

Из протокола отбора проб атмосферного воздуха (№) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ инженером-лаборантом Аккредитованного государственного бюджетного учреждения «Экологическая служба Оренбургской области) ФИО2 был произведен отбор проб атмосферного воздуха в районе очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал», на районе стационарного поста по <адрес> и 600 метрах от ограждения очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал».

Согласно представленному протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха (№) № от ДД.ММ.ГГГГ установлено: ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ., в 600 метрах от ограждения очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» по адресу: <адрес>, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0387 мг/м3+/-0,0087 мг/м3 при предельно допустимой концентрации 0,008 мг/м3.

Из протокола результатов испытаний проб атмосферного воздуха (№) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в контрольных пробах атмосферного воздуха, отобранных на расстоянии 600 м. от ограждения очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал» по <адрес> с подветренной стороны, зафиксированы превышение норм ПДК загрязняющих веществ по сероводороду в 4,8 раза.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПДВ) в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» - цех очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода).

Отбор проб атмосферного воздуха осуществлялся в соответствии с предоставленными надзорному органу полномочиями по систематическому наблюдению за исполнением требований санитарного законодательства, проведению социально-гигиенического мониторинга в целях установления, устранения и предотвращения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, что закреплено в подпункте 6 пункта 1 статьи 44, статьях 42, 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Государственное бюджетное учреждение «Экологическая служба Оренбургской области», специалистом которого осуществлялся отбор проб атмосферного воздуха, является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями. Аттестат аккредитации от 04 декабря 2015 года подтверждает соответствие испытательной лаборатории требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий».

Не доверять вышеуказанным результатам, сделанных аккредитованным учреждением ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», у суда оснований не имеется.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив вышеприведенную совокупность доказательств, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам нормами КоАП РФ, суд находит вину ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 237-ФЗ).

Доводы представителя юридического лица о том, что ООО «Оренбург Водоканал» не является единственным источником выброса загрязняющих веществ, не подтверждаются представленными материалами дела, из которых следует, что превышение ПДК было зафиксировано именно в месте, находящимся в непосредственной близости ООО «Оренбург Водоканал», где осуществляет свою деятельность юридическое лицо.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности по делу не установлено.

Срок привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении наказания ООО «Оренбург Водоканал» суд в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Оренбург Водоканал» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, счет 40101810200000010010, КБК 14111628000016000140, наименование платежа: административный штраф.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева