Решение № 2А-2-188/2025 2А-2-19/2026 2А-2-19/2026(2А-2-188/2025;)~М-2-172/2025 М-2-172/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-2-188/2025

Дело № 2а-2-19/2026 УИД69RS0021-03-2025-000235-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Оленино 14 января 2026 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Молодотудский детский сад, Управлению образования Оленинского муниципального округа Тверской области, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области 12 декабря 2025 года обратилось в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Молодотудский детский сад (далее – МКДОУ Молодотудский детский сад), Управлению образования Оленинского муниципального округа, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства.

Административные исковые требования со ссылками на положения ч.1 и ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации, ст.38, ст.40, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.46, ст.131, ст.132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2, ст.11, ст.24, ч.1 ст.28, п.п.1 и 3 ст.39, ст.51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.15 ч.3 и п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.12.1, п.13 ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.13 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мотивированы тем, что в ходе проведения профилактического визита 09 декабря 2024 г. в МКДОУ Молодотудский детский сад по адресу: Тверская область, Оленинский мо, <...>, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: внутренняя отделка помещений детского сада неудовлетворительная, имеет повреждения и дефекты (в групповой трещины на стенах и потолке, в спальне штукатурка на стенах и потолке имеет трещины, в прачечной на стенах, потолке трещины, плитка на полу повреждена, на стенах краска отваливается, повреждена; на пищеблоке стены и потолок имеют дефекты, трещины; над газовой плитой отсутствует приточно-вытяжная система вентиляции; на пищеблоке недостаточно моечного оборудования; нет подводки горячей воды к моечным раковинам пищеблока; для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке не проводится производственный контроль. По итогам профилактического визита и с целью устранения выявленных нарушений МКДОУ Молодотудский детский сад выдано предписание № 354 от 12 декабря 2024 г. со сроком исполнения до 01 сентября 2025 г. Контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выявил факт их не полного устранения. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие МКДОУ Молодотудский детский сад, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Управления образования Оленинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ Молодотудский детский сад. Обязать МКДОУ Молодотудский детский сад, Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области и Управление образования Оленинского муниципального округа в пределах представленных каждому из них полномочий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства и провести следующие работы в МКДОУ Молодотудский детский сад: ремонт внутренней отделки пола в помещении прачечной; установить над газовой плитой вытяжную систему вентиляции с механическим побуждением; на пищеблоке установить дополнительное моечное оборудование для мытья рук персонала в количестве одной раковины и мытья кухонной посуды в количестве двух раковин; на пищеблоке моечное оборудование обеспечить подводкой горячей воды.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административные ответчики МКДОУ Молодотудский детский сад, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области, извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителей административных ответчиков МКДОУ Молодотудский детский ФИО1, Управления образования Оленинского муниципального округа ФИО2, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО3 поступили заявления о признании административного иска.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, Управление Роспотребнадзора по Тверской области просит признать незаконным бездействие МКДОУ Молодотудский детский сад, Управления образования Оленинского муниципального округа Тверской области, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ Молодотудский детский сад. Предписание Управления Роспотребнадзора по Тверской области в адрес МКДОУ Молодотудский детский сад об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 01 сентября 2025 г. не исполнено в полном объеме.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, то основания полагать о пропуске административным истцом срока обращения в суд отсутствуют.

Таким образом, направив в адрес суда настоящий административный иск посредством почтовой связи 12 декабря 2025 г., представитель административного истца требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В силу ст.ст.2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п.1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с п.п.2, 15, 22 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.ч.1, 7 ст.51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Как следует из ст.4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКДОУ Молодотудский детский сад осуществляет свою деятельность по адресу: Тверская область, Оленинский район, ул.Усадьба Совхоза, д.13.

Положениями п.1.2 Устава МКДОУ Молодотудский детский сад предусмотрено, что учредителем Учреждения является администрация Оленинского муниципального округа Тверской области.

Основным предметом (видом) деятельности Учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1.6 Устава).

Уставом определено, что учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке (п.1.9).

В силу п.4.4 Устава к компетенции Учредителя относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности Учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Финансирование Учреждения осуществляется на основе утверждённого в установленном порядке бюджета Оленинского муниципального округа в соответствии с утверждённой сметой доходов (п.5.1)

Для размещения Учреждения в установленном порядке выделяются помещения, которые должны соответствовать реализации цели и задачи этого учреждения, отвечать санитарно-гигиеническим нормам, противопожарным требованиям (п.5.2).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью. Собственником имущества является муниципальное образование Оленинский муниципальный округ. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п.5.3).

При владении, пользовании, распоряжении имуществом Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (п.5.6.4).

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п.2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно п.2.15. предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

В результате проведения 09 декабря 2024 г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тверской области в городе Ржеве профилактического визита в отношении МКДОУ Молодотудский детский сад установлено, что при осуществлении образовательной деятельности указанное учреждение допускает нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

По результатам профилактического визита составлен акт от 12 декабря 2024 г., согласно которому выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм, а именно:

-внутренняя отделка помещений детского сада неудовлетворительная, имеет повреждения и дефекты (в групповой трещины на стенах и потолке, в спальне штукатурка на стенах и потолке имеет трещины; в прачечной на стенах, потолке трещины, плитка на полу местами отсутствует, повреждена, на стенах краска отваливается, повреждена; на пищеблоке стены и потолок имеют дефекты, трещины, что является нарушением п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

-над газовой плитой отсутствует приточно-вытяжная система вентиляции с механическим побуждением, что является нарушением п.2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

-на пищеблоке установлено две раковины для обработки сырых продуктов и мытья кухонной посуды, мытья рук персонала, недостаточно моечного оборудования, что является нарушением п.п.2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

-на пищеблоке нет подводки горячей воды к моечным раковинам, что является нарушением п.2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

-для обеспечения безопасности при осуществлении процессов приготовления пищевых продуктов на пищеблоке не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), что является нарушение п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

По итогам профилактического визита и с целью устранения выявленных нарушений МКДОУ Молодотудский детский сад выдано предписание № 354 от 12 декабря 2024 года со сроком исполнения 01 сентября 2025 г..

Установлено, что контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выявил факт их не полного устранения, а именно: не произведен ремонт внутренней отделки пола в помещении прачечной; над газовой плитой не установлена вытяжная система вентиляции; на пищеблоке не установлено дополнительное моечное оборудование для мытья рук персонала и мятья кухонной посуды; на пищеблоке моечное оборудование не обеспечено подводкой горячей воды.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административного иска административными ответчиками МКДОУ Молодотудский детский сад, Администрацией Оленинского муниципального округа Тверской области, Управлением образования Оленинского муниципального округа Тверской области не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Последствия признания административного иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, административным ответчикам понятны.

Учитывая, что неисполнение административными ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в учреждении, что не отвечает принципам государственной политики в области защиты прав и интересов несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения на создание надлежащих условий пребывания в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Молодотудский детский сад, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Управления образования Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ Молодотудский детский сад.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Молодотудский детский сад, Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области и Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства и провести следующие работы в МКДОУ Молодотудский детский сад, находящемся по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, <...>, а именно: произвести ремонт внутренней отделки пола в помещении прачечной; установить над газовой плитой вытяжную систему вентиляции с механическим побуждением; на пищеблоке установить дополнительное моечное оборудование для мытья рук персонала в количестве одной раковины и мытья кухонной посуды в количестве двух раковин; на пищеблоке моечное оборудование обеспечить подводкой горячей воды.

Возложить обязанность на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Молодотудский детский сад сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 27 января 2026 года.