Решение № 2А-1347/2018 2А-1347/2018 ~ М-6900/2017 М-6900/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1347/2018

Дело № 2а-1347/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, возложении обязанности на административного ответчика зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок за административным истцом.

В обоснование требований указала, что является собственником данного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в регистрирующий орган, однако регистрация земельного участка была приостановлена ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью указания в договоре категории земель и информации о полном расчете за проданный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ заявителем представлены необходимые документы в регистрирующий орган, несмотря на то, что информация об оплате указана в акте-приема передачи земельного участка. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, которого административный истец не получал, регистрация приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам в связи с тем, что договор подписан от имени продавца супругом покупателя. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации отказано в связи с тем, что причины, приведенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены. Административный истец считает отказ в регистрации права незаконным, полагая, что представила в регистрирующий орган все необходимые документы. Оснований для отказа в государственной регистрации по мотиву оспоримости сделки у регистратора не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала. Указала, что длительное время принимала попытки зарегистрировать свое право на земельный участок на основании спорного договора. Договор заключен от имени ФИО2, получившего денежные средства за проданный земельный участок, его представителем по доверенности, оформленной в нотариальном порядке. Оснований полагать, что сделка недействительна, не имеется. Регистрация приостанавливалась дважды по различным основаниям, а отказ в государственной регистрации мотивирован лишь не устранением причин, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, причины приостановления регистрации, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, устранены заявителем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской в принятии дополнительных документов, кроме того, оплата проданного земельного участка подтверждается актом-приема передачи земельного участка, представленного на регистрацию при первичном обращении. Доводы, указанные административным ответчиком в возражениях на административный иск, сводятся к иным дополнительным основаниям, указанные доводы не были предметом как приостановления, так и отказа в регистрации права, не могут служить основанием для признания законным оспариваемого решения.

Административный ответчик Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя своего представителя в суд не направил, представил в суд письменный отзыв, в котором требования не признал. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании заключенного между ФИО1 и ФИО2 в лице представителя ФИО3 договора от ДД.ММ.ГГГГ, в регистрации которого Управлением ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказано по результатам проведенной правовой экспертизы и после истечения срока приостановления государственной регистрации. Представленный в Управление договор купли-продажи противоречит действующему законодательству, поскольку представителем продавца является супруг покупателя, что следует из представленного в регистрирующий орган согласия на совершение сделки, кроме того, согласие супруга на совершение сделки ФИО1 получено после заключения самой сделки и касается иного недвижимого имущества.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу своего представителя в суд не направило, возражений по иску не представило, направило в суд документы из регистрационного дела.

Заинтересованное лицо ФИО3 заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, уведомлялся о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной почтовой корреспонденции с уведомлением о вручении по последнему известному месту жительства, почтовая корреспонденция возвращена в суд за истечением сроков хранения, что в силу ст. 165.1 ГК РФ является надлежащим извещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

К решениям отнесены акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 представили в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу заявление о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. В качестве документа, являющегося основанием для проведения государственной регистрации, заявителями представлен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2 в лице его представителя по доверенности ФИО3

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация приостановлена в связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка, представленный на регистрацию, не содержит сведений о полном расчете за проданный земельный участок, а также сведений о категории земель.

В целях исправления указанных недостатков ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление дополнительно представлены: дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана категория земельного участка - земли населенных пунктов, а также информация об оплате по договору в полном объеме до подписания договора. Сведения об оплате за земельный участок отражены и в акте приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в дополнение в ранее направленному уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ввиду вновь открывшихся обстоятельств осуществление действий по регистрации приостановлено в связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка подписан от имени продавца супругом покупателя, что противоречит п. 3 ст. 182 ГК РФ и ст. 34 СК РФ, предложено представить договор купли-продажи, подписанный лично ФИО2 или иным представителем.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности отказано в связи с не устранением приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 1 ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 5 указанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом.

В случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе такие заявление и документы переводятся органом регистрации прав в форму электронного документа или электронного образа документа, при этом документы в форме документов на бумажном носителе с отметкой об их переводе в форму электронного документа или электронного образа документа возвращаются заявителю после осуществления государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета вместе с иными подлежащими выдаче документами (за исключением подлежащих помещению в реестровое дело оформленных в форме документов на бумажном носителе заявлений, а также документов, оригиналы которых отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах). Электронные документы, электронные образы документов, созданные в соответствии с настоящей частью, заверяются усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документы, представленные заявителем в форме документов на бумажном носителе.

Заявитель уведомляется о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в том числе с указанием их перечня, даты и времени их представления с точностью до минуты при личном обращении в орган регистрации прав и к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме - в виде расписки непосредственно при приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в частности, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Перечень оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации прав является исчерпывающим.

Как следует из представленного уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ основанием для приостановления государственной регистрации прав и последующего отказа в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ) послужило то обстоятельство, что в договоре не содержатся сведения о категории земель в отношении спорного земельного участка, а также сведения о произведенной покупателем оплате за земельный участок.

Вместе с тем, согласно акту приема-передачи земельного участка оплата за земельный участок произведена до заключения договора.

Кроме того, во исполнение требований регистрирующего органа ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены в регистрирующий орган дополнительные документы, а именно соглашение о задатке от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее получение ФИО2 лично денежных средств, дополнительное соглашение к договору купли-продажи земельного участка с указанием произведенной до заключения договора оплаты в полном объеме, а также сведений о категории земель в отношении спорного земельного участка.

Представление указанных документов подтверждается распиской в получении документов, датированной ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее даты, указанной в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Недостатки, указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, устранены заявителем, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации по данному основанию у регистрирующего органа не имелось.

Несмотря на это, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ регистрация прав приостановлена также по иному основанию, а именно в связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка заключен от имени продавца супругом покупателя - ФИО3, что, по мнению регистратора, противоречит действующему законодательству.

Доказательств, свидетельствующих об оспаривании в судебном порядке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, равно как и наличия возбужденного уголовного дела по факту незаконных действий в отношении указанного имущества, в регистрационном деле не имеется.

Действия ФИО2 по выдаче доверенности ФИО3 с правом отчуждения принадлежащему ему земельного участка за цену и на условиях по его усмотрению, свидетельствует о намерении собственника распорядиться принадлежащим ему недвижимым имуществом путем продажи его другому лицу.

Довод административного ответчика на запрет совершение сделок по доверенности в пользу доверенного лица необоснован, поскольку как следует из абз. 2 п. 3 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение установленного законодательного предписания не влечет ничтожность совершенной сделки. Сделка может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы и при условии, если она не одобрена представляемым.

Доверенность удостоверена нотариусом, не противоречит положениями п. 3 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО2 не оспорена, ничтожной в силу закона не является.

Право регистратора на отказ в осуществлении регистрационных действий по мотиву оспоримости сделки законом не предусмотрено, правом на оспаривание указанной сделки регистрирующий орган не наделен.

Ссылка административного ответчика в отзыве на административный иск на то обстоятельство, что согласие супруга для заключения ФИО1 сделки по приобретению имущества, подлежащего включению в состав совместно нажитого имущества, получено позднее, чем была совершена сама сделка купли-продажи, является несостоятельной.

Указанное обстоятельство не являлось основанием для приостановления регистрации прав и не может быть положено в основу решения об отказе в государственной регистрации.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества (пункт 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью, являющейся общим имуществом супругов, и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Материалами дела подтверждается, что согласие на покупку любого недвижимого имущества в <адрес> ФИО1 дано её супругом ФИО3, представлено в Управление, выраженное согласие супруга на заключение договора удостоверено нотариусом, что позволяло определить соблюдение сторонами сделки требований законодательства (статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации) при ее совершении.

Дата оформления согласия не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, такое согласие необходимо именно для осуществления регистрационных действий, оформлено до подачи документов в регистрирующий орган, в связи с чем не имеет правового значения факт оформления согласия после подписания договора купли-продажи. Более того, в судебном заседании супруг ФИО3 одобрил совершение указанной сделки, о ее совершении ему известно с даты подписания договора купли-продажи, оснований полагать, что его согласие на приобретение недвижимого имущества отсутствует, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект: земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект: земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2018 года

Председательствующий А.В. Калашникова