Решение № 2А-201/2017 2А-201/2017~М-2442/2017 М-2442/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-201/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-201/2017 г.

10 августа 2017 года г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Аникиной О.Г.,

при секретаре – Гагариной Л.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО2,

представителя командира войсковой части № ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с неполной выплатой командировочных расходов,

установил:

Мороз в период 21 апреля по 1 мая 2017 года находился в служебной командировке в г.Чите. Приказом командира войсковой части № от 22 июня 2017 года № 112 предписано оплатить ему расходы, связанные с нахождением в командировке, согласно авансовому отчету. 28 июня 2017 года начальником филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» административному истцу отказано в производстве выплаты по авансовому отчету расходов за проживание при нахождении в служебной командировке в размере 5600 рублей и суточных расходов в размере 1500 рублей.

Полагая, что этим нарушены его права, Мороз обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании указанных действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» незаконными и возложении на названное должностное лицо обязанности выплатить ему данные расходы в названном размере. Кроме того, он просил возместить ему расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании Мороз поддержал заявленные требования.

Представитель начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО2, сославшись на положения п.9 приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп и разъяснения заместителя Министра обороны РФ от 15 мая 2015 года № 182/2/2966, требования административного истца не признала, указав, что ему не подлежат оплате расходы на проживание и суточные расходы за время участия в конкурсе по полевой выучке, для чего Мороз и был направлен, поскольку такие расходы военнослужащим не возмещаются, а выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Представитель командира войсковой части № Устрайх пояснил, что Мороз был направлен в г.Читу в служебную командировку на основании указания вышестоящего командования, для чего ему было выдано командировочное удостоверение, а по возвращению издан приказ об оплате ему командировочных расходов.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Как следует из выписки из приказа и командировочного удостоверения от 11 апреля 2017 года № 209, Мороз приказом командира войсковой части № от 20 апреля 2017 года № 71, изданным на основании указаний вышестоящего командования, направлен в командировку г.Читу в военную школу поваров для участия в проведении конкурса на лучшего младшего специалиста продовольственной службы.

Согласно телеграмме заместителя командующего войсками Восточного военного округа от 11 марта 2017 года № 55/16/1136, в соответствии с планом подготовки войск округа на 2017 год, в период с 24 по 29 апреля 2017 года на базе 344 военной школы поваров в г.Чите спланировано проведение третьего этапа конкурса на лучшего младшего специалиста продовольственной службы (повар, пекарь) и второй этап конкурса по полевой выучке начальников продовольственной службы воинских частей, в связи с чем приказано привлечь к конкурсу ряд лиц, в том числе и административного истца. Начальнику военной школы поваров предписывалось организовать размещение и питание участников конкурса, а оплату командировочных расходов определено произвести по месту прохождения военной службы в управлениях финансового обеспечения МО РФ.

Административный истец пояснил, что участником конкурса он не являлся, а будучи начальником <данные изъяты>, направлялся в командировку для представления участников конкурса и отчетных материалов по проведению предыдущих этапов конкурса в воинских частях, подчиненных войсковой части №, в связи с чем вопрос о его бесплатном проживании и питании решен не был.

Согласно командировочному удостоверению, проездным билетам и счетам из гостиницы, Мороз фактически убыл в командировку 21 апреля 2017 года, а прибыл к месту службы 1 мая 2017 года, находясь в месте проведения командировки в период с 23 по 28 апреля 2017 года включительно, проживая в гостинице Гранд-Сити в г.Чите в однокомнатном номере, занимая одно койко-место, и понёс расходы за проживание из расчета по 1400 рублей за сутки.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу требований постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, к категории которых относится Мороз, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, размер таких суточных расходов определен в 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В силу п.2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Подп. «з» п.125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в разъяснениях заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 182/2/2966.

Пунктом 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, к таким мероприятиям отнесены упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой выучке.

Однако из анализа вышеназванных правовых норм усматривается, что в указанных случаях военнослужащие должны перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем за счёт государства, то есть не должны нести командировочные расходы.

Таким военнослужащим, в силу п.58 Порядка, за период непосредственного участия в указанных мероприятиях выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Как видно из отметки на командировочном удостоверении, при нахождении в служебной командировке Мороз бесплатным жилым помещением для проживания и продовольственным обеспечением в форме организации питания за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Из сообщения командира войсковой части № от 25 июля 2017 года усматривается, что приказ о выплате Морозу за период командировки надбавки к окладу по воинской должности в соответствии с п.58 Порядка не издавался.

При таких обстоятельствах суд полагает, что расходы по проживанию и суточные расходы Морозу подлежат возмещению в полном объеме.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, Морозу до настоящего времени не возмещены расходы на проживание за период с 24 по 27 апреля 2017 года, в размере 5600 рублей, а также суточные расходы за 5 дней командировки, в размере 1500 рублей.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых административным истцом действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» и необходимости удовлетворения его требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с неполной выплатой командировочных расходов – удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с неполной выплатой ФИО1 командировочных расходов при нахождении в командировке в г.Чита в период с 21 апреля по 1 мая 2017 года.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу выплатить ФИО1 расходы денежных средств за проживание при нахождении в служебной командировке в размере 5600 (пяти тысяч шестисот) рублей и суточных расходов в размере 1500 (одной тысячи пятисот) рублей и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 15 августа 2017 года.

Председательствующий