Решение № 2А-195/2025 2А-195/2025~М-229/2025 М-229/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-195/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2а – 195/2025

с. Армизонское 15 октября 2025 г.

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Е.В.,

при секретаре Черепанове М.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Порываева С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным иском к ответчику. В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности здания администрации Армизонского муниципального района, в ходе которой в ноябре 2024 года выявлены нарушения законодательства, в части обеспечения системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений был составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ. Необходимость устранения выявленных недостатков антитеррористической защищенности комиссией установлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием главы <адрес> ФИО2, заведующего сектором по делам ГО и ЧС ФИО3 и привлечением начальника ОНД и ПР по <адрес> ОНДиПР <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, врио начальника пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России <адрес> ФИО5 проведено обследование здания администрации <адрес> муниципального района, расположенного по адресу: <адрес> у <адрес> и прилегающей к нему территории, в ходе которого установлено, что выявленные ранее нарушения Требований до настоящего времени не устранены. В частности места массового пребывания людей не обеспечены инженерно-техническими средствами, срок архивирования и хранения данных видеокамер видеонаблюдения не соответствует требованиям, не обеспечена система оповещения людей об угрозе, камеры наружного наблюдения находятся в неисправном состоянии. Прокурор <адрес> обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться, не представляется возможным.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, а именно в здании администрации <адрес> муниципального района пот адресу: <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> муниципального района обязанность устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> муниципального района и представитель третьего лица - <адрес> МОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направили, не просили дело рассмотреть без их участия.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, третьих лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, а также значимости для правильного разрешения заявленных требований, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека "на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района по результатам проверок исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности администрации <адрес> муниципального района <адрес>.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности администрации <адрес> муниципального района по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность здания администрации <адрес> муниципального района в части обеспечения системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссией по обследованию мест массового пребывания людей составлен Акт проверки межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано по совершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей устранить выявленные недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13).

Актом осмотра помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении выездного обследования антитеррористической защищенности здания администрации <адрес> муниципального района по вышеуказанному адресу, установлено, что в здании администрации <адрес> имеется система видеонаблюдения, которая состоит, в том числе из 11 видеокамер ( 8 внутренних и 3 наружных). При этом, 3 видеокамеры, расположенные снаружи здания, не функционируют в связи с выходом из строя видеорегистратора. Дистанционное наблюдение за прилегающей к зданию территорией отсутствует. Архивирование и хранения данных записи системы видеонаблюдения составляет 27 дней вместо положенных 30 дней. Система оповещения и управления эвакуацией в здании администрации <адрес> муниципального района находится в неисправном состоянии (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> направлено письмо на имя начальника <адрес> МОВО - филиала ФГКУ ВНГ России по <адрес> (<адрес> МОВО) с указанием в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района сведения о контроле устранения администрацией <адрес> муниципального района нарушений к антитеррористической защищенности здания, отраженных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, фактическом устранении администрацией Армизонского муниципального района нарушений антитеррористической защищенности в настоящее время (л.д.14).

Согласно ответу начальника Омутинского МОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ выявленные недостатки, срок устранения которых был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, сведений об их устранении в его адрес не поступало (л.д.15).

В соответствии с пп. "г", "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31). Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункт 32).

В нарушение пунктов 31, 32 Требований, на объекте - здание администрации <адрес> муниципального района, системы оповещения людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии.

Выявленные нарушения значительно снижают антитеррористическую защищенность здания администрации <адрес> муниципального района, препятствуют реализации мер по предупреждению терроризма, потенциально создают угрозу жизни и здоровью, как работников администрации, так и граждан, находящихся на объекте защиты, уничтожения и повреждения имущества, размещенного в здании органов местного самоуправления и на прилегающей территории.

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц - посетителей мест с массовым пребыванием.

Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления как на орган публичной власти.

Таким образом, выполнение работ по установке систем оповещения людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и управления эвакуацией в местах с массовым пребыванием людей, в частности на объекте – здание администрации Армизонского муниципального района и прилегающей к ней территории, ничем не подтверждены.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Поскольку в материалы дела представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие, что места с массовым пребыванием – здание администрации <адрес> муниципального район, вышеназванным требованиям не соответствуют, суд приходит к выводу о правомерности удовлетворения требований прокурора.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Пунктом 22 Требований установлены сроки по обеспечению террористической защищенности. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Прокурором заявлены требования об исполнении решения о возложении на администрацию <адрес> муниципального района обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта в течение 3 (трёх) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возражений против удовлетворения исковых требований прокурора в этой части, ответчик к судебному заседанию не представил.

Акты обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей суду не представлены, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – здании администрации <адрес> муниципального района совершены не были.

Учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения решения администрацией <адрес> муниципального района по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности 3 (три) месяца после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания администрации <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по <адрес><адрес> в части оборудования системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию здания администрации <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

-наружными видеокамерами в количестве, обеспечивающем дистанционное наблюдение за прилегающей территорией по всему периметру здания администрации Армизонского муниципального района;

-системой видеонаблюдения обеспечивающей архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

-системой оповещения и управления эвакуацией, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда вынесено 16 октября 2025 года.

Судья Е.В.Максимова