Решение № 2А-1878/2019 2А-1878/2019~М-685/2019 М-685/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-1878/2019

В окончательной форме
решение суда принято 22 апреля 2019 года

Дело № 2а-1878/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 апреля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Глековой А.А., с участием ответчика и представителей ответчиков – ФИО1, заинтересованного лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по гор. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1, отделу судебных приставов по гор. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, с участием заинтересованного лица – ФИО2 об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по гор. Ялте УФССП по Республике Крым ФИО1 от 18.02.2019 года № о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского суда Республики Крым Департамент имущественных и земельных отношений был обязан в течении 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от 15 мая 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 945 кв. метров, расположенного в <адрес> и принять по нему решение по существу. Ялтинским городским судом был выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава – исполнителя от 03.12.2018 года было возбуждено исполнительное производство. В целях исполнения решения суда, Департаментом был направлен межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта, от которого 21.12.2018 года получен ответ, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в двух зонах территориального планирования. Учитывая, что вопрос о возможности согласования в сфере градостроительства будет урегулирован при разработке ПЗЗ, ППТ и ПМТ, Департамент обратился к судебному приставу – исполнителю с заявлением об отложении исполнительного производства. С учетом вышеизложенного, истец полагает, что в установленный срок исполнил требование судебного пристава – исполнителя о предоставлении сведений об исполнении решения суда, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

В судебное заседание представитель истца не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик – судебный пристав – исполнитель ФИО1, также представляющая интересы ответчиков - ОСП по гор. Ялта и УФССП по Республике Крым, заинтересованное лицо против исковых требований возражали, указывая на то, что требования исполнительного документа не были исполнены должником в срок, предоставленный для его добровольного исполнения. Никаких мер, направленных на реальное исполнение требований судебного акта не принято должником и до настоящего времени. Обстоятельства, на которые истец ссылается в своем заявлении, не являются чрезвычайными и не препятствуют исполнению судебного решения.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского суда от 20 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 25 октября 2018 года было обязано Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от 23 мая 2018 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 945 кв. метров, расположенного в <адрес> и принять по нему решение по существу.

В течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу оно не было исполнено должником, в связи с чем 23 ноября 2018 года Ялтинским городским судом был выдан исполнительный лист серии ФС № для принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым от 03.12.2018 года, на основании заявления взыскателя, было возбуждено исполнительное производство № в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта.

Пунктом 2 данного постановления должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия указанного постановления была получена Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта 23 января 2019 года.

Также, 23.01.2019 года представителю Департамента имущественных и земельных отношений было вручено требование о предоставлении в 5-дневный срок информации об исполнении решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

06.02.2019 года судебным приставом – исполнителем был получен ответ Департамента имущественных и земельных отношений, датированный 29.01.2019 года, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2, в соответствии с требованиями Порядка переоформления прав № 313 от 02.09.2014 года, принято решение о направлении межведомственного запроса в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ялта для получения выводов о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка действующей градостроительной документации.

21.12.2018 года Департаментом было получено заключение от уполномоченного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, согласно которому испрашиваемый истицей земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично за границей городского округа (участок расположен в двух зонах). Вопрос о возможности согласования будет урегулирован при разработке ПЗЗ, ППТ, ПМТ. В связи с изложенным, по мнению Департамента, исполнительное производство необходимо отложить до принятия ПЗЗ.

Судом также установлено, что ответы аналогичного содержания были направлены Департаментом имущественных и земельных отношений судебному приставу – исполнителю 14 декабря 2018 года, 24 декабря 2018 года, 28 января 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ (далее - Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по гор. Ялте ФИО1 от 18.02.2019 года, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, с должника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В п. 2.5 Методических рекомендаций Федеральной службы судебных приставов России по порядку взыскания исполнительского сбора от 23 декабря 2010 года N 01-8 в качестве уважительных причин неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа, исключающих взыскание исполнительского сбора, наряду с непреодолимой силой названо предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При поступлении от должника заявления о невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель незамедлительно рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

Как установлено судом, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 23 января 2019 года, соответственно подлежало исполнению Департаментом в срок до 28 января 2019 года.

Как следует из решения Ялтинского городского суда от 20 сентября 2018 года, в целях принудительного исполнения которого был выдан исполнительный лист ФС №, ФИО2 обращалась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, для обслуживания принадлежащего ей на праве собственности домовладения, порядок рассмотрения которого установлен ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в новой редакции", утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 17.09.2015 N 11 (ред. от 13.08.2018), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городской округ Ялта.

В соответствии с п. 3.40 Положения, к функциям Департамента отнесено осуществление подготовки проектов постановлений и распоряжений администрации города Ялты Республики Крым и сопроводительных материалов о передаче земельных участков в собственность, в аренду, в безвозмездное срочное пользование, в постоянное (бессрочное) пользование, об изъятии земельных участков в установленном законодательством порядке, внесение изменений и дополнений в ранее принятые постановления.

Таким образом, исходя из функций и полномочий Департамента, в целях исполнения судебного решения от 20 сентября 2018 года, должник обязан был, в срок до 28 января 2019 года подготовить проект постановления администрации города Ялта по результатам рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления ей земельного участка под жилым домом, собственником которого она является.

Вместе с тем, доказательств совершения должником каких-либо действий по подготовке соответствующего проекта постановления, суду не представлено.

При этом суд считает необоснованной ссылку представителя Департамента в адресованном судебному приставу ответе на выполнение требований Порядка № 313 от 02.09.2014 года, поскольку данный нормативный акт регулирует процедуру рассмотрения вопросов, связанных с переоформлением или завершением оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, возникших до 21.03.2014 года, в то время как ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления за формированием нового земельного участка как собственник расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Таким образом, судом установлено, что добровольно решение суда в указанный судебным приставом - исполнителем срок должником исполнено не было. Доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа, суду не представлено.

При этом отсутствие в муниципальном округе утвержденных правил землепользования и застройки территории, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Более того, согласно материалов исполнительного производства №, в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства должник не сообщал судебному приставу – исполнителю о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, не представлял доказательств принятия надлежащих мер, направленных на исполнение судебного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, подтверждающих невозможность исполнения истцом требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, в том числе доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, приведенных в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, истцом не представлено суду доказательств, что Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта принял все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, и его вина в неисполнении решения суда отсутствует, а соответственно оснований для освобождения должника от взыскания или уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по гор. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО1, отделу судебных приставов по гор. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова