Решение № 2А-373/2025 2А-373/2025~М-337/2025 М-337/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-373/2025

Дело № 2а - 373 / 2025 год

73RS0006-01-2025-000536-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С..

при секретаре Кашициной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности рассмотреть вопрос о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности, к муниципальному автономному учреждению культуры «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области принять меры по организации мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры,

установил:

прокурор Барышского района обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Барышский район» Ульяновской области и к муниципальному автономному учреждению культуры (МАУК) «Дом народного творчества. Просил возложить на администрацию обязанность рассмотреть вопрос на следующем собрании Совета депутатов МО «Барышский район» о финансировании организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании обособленного структурного подразделения МАУК «Дом народного творчества» Акшуатского краеведческого музея им. В.Н. Поливанова, расположенного по адресу: <...> д 63а. На МАУК «Дом народного творчества» просил возложить обязанность со дня получения финансирования принять меры по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в указанном выше здании.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенных прокуратурой Барышского района Ульяновской области проверочных мероприятий установлено, что в нарушение пунктов 19, 25 Требований к антитеррористической защищенности в здании Акшуатского краеведческого музея им. В.Н. Поливанова, расположенном по адресу: <...> д 63а, не установлены системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района 25 апреля 2025 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Помощник прокурора Барышского района Шаркаева А.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Дополнила, что нарушения Требований к антитеррористической защищенности не устранены, поскольку со стороны органа местного самоуправления отсутствует финансирование для проведения работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 в судебном заседании против иска возражал. Пояснил, что администрация МО «Барышский район» не обладает полномочиями по рассмотрению вопросов и принятию решений на заседаниях Совета депутатов МО «Барышский район». Не оспаривая необходимость установки в здании Акшуатского краеведческого музея системы экстренного оповещения на случай чрезвычайной ситуации, пояснил, что администрация МО «Барышский район» в сентябре 2025 года обращалась в Управление финансов МО «Барышский район и в Совет депутатов МО «Барышский район» с просьбой выделить на эти цели денежные средства. Однако до настоящего времени вопрос не решен, денежные средства в виду дефицита бюджета не выделены.

Представитель МАУК «Дом народного творчества», Кузнецов Д.Ю. в судебном заседании уточненный иск фактически признал. Пояснил, что здание Акшуатского краеведческого музей действительно не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Это связано с отсутствием финансирования на эти цели. В случае поступления денежных средств 6-ти месяцев будет достаточно для того, чтобы указанную систему установить.

Представители заинтересованных лиц, МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» и Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области») в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом. От ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву данное заинтересованное лицо считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176.

Пунктом 1 названных Требований устанавлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) для целей настоящих Требований понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Требований).

Пунктами 20 - 29 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В частности, согласно пп. «з» п. 25 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что Акшуатский историко-краеведческий музей, расположенный по адресу: <...> является обособленным структурным подразделением МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области (л.д. 48).

В отношении помещения, занимаемого Акшуатским историко-краеведческим музеем, проведено категорирование объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Объект отнесен к третьей категории опасности (паспорт безопасности объекта от 20 августа 2024) (л.д. 56-64).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки выявлено, что в нарушение п.п. «з» п.25 Требований обособленное структурное подразделение Акшуатский историко-краеведческий музей МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: <...> не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями Требований от 11 февраля 2017 г. № 176 прокурором Барышского района Ульяновской области в адрес МАУК «Дом народного творчества» 25 апреля 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 8-9).

В ответе на представление МАУК «Дом народного творчества» указал на отсутствие необходимого финансирования для данных целей (л.д. 10).

Статьей 5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В статье 5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В силу ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6.1 ст.8 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Барышский район» Ульяновской области от 19 февраля 2007 г. №1/4) к вопросам местного значения Барышского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в том числе разрабатывание и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация его проявлений; организация и проведение в муниципальных образованиях Барышского района информационно-пропагандистических мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан непринятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Ульяновской области; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности Барышского района или в ведении органов местного самоуправления Барышского района.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу МАУК «Дом народного творчества» учредителем и собственником данного Учреждения является муниципальное образование «Барышский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» (л.д. 47).

Финансовое обеспечение деятельности МАУК «Дом народного творчества» осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования «Барышский район» и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 3.6 Устава) (л.д. 51).

Имущество МАУК «Дом народного творчества» находится в муниципальной собственности муниципального образования «Барышский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» (п. 4.1 Устава) (л.д. 51).

Согласно Уставу МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» (пункты 1.4 и 1.5) учредителем и собственником данного Учреждения также является администрация муниципальное образование «Барышский район» (л.д. 85 оборот).

При этом на Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере культуры, отнесенных к компетенции муниципального образования «Барышский район» законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, решениями органов местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» (л.д. 86).

Финансовое обеспечение деятельности МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» также осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования «Барышский район» и иных не запрещенных федеральными законами источников (пункт 3.6 Устава) (л.д. 89 оборот).

Таким образом, в суде установлено, что финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности в Акшуатском историко-краеведческом музее, как объекте культуры, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района - администрации МО «Барышский район» Ульяновской области, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района.

Исходя из изложенного выше исполнение требований антитеррористического законодательства возможно ответчиком МАУК «Дом народного творчества» при условии его финансирования органом местного самоуправления.

31 марта 2025 года МАУК «Дом народного творчества» направляло письмо в адрес МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении денежных средств для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе в ОСП Акшуатский историко-краеведческий музей (л.д. 101-105).

23 мая 2025 года МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» направило в адрес Главы администрации МО «Барышский район» письмо с просьбой о выделении финансовых средств из бюджета МО «Барышский район» для выполнения работ по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе в ОСП Акшуатский историко-краеведческий музей (л.д. 106-107).

22 сентября 2025 года руководитель МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» обратился к председателю Совета депутатов «Барышский район» и заместителю председателя Законодательного собрания Ульяновской области об оказании содействия по выделению денежных средств, для исполнения решений суда в сфере антитеррористической защищенности и благоустройства территорий, в том числе, в Акшуатском историко-краеведческом музее (л.д. 108-113).

30 сентября 2025 года глава администрации МО «Барышский район» обратился в Управление финансов МО «Барышский район» и в Совет депутатов МО «Барышский район», известив об отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в том числе в Акшуатском историко-краеведческом музее, сообщив о размере затрат на установку системы экстренного оповещения на одном объекте. В указанном обращении глава администрации просил рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований из бюджета МО «Барышский район» на реализацию указанных мероприятий на ближайшем либо последующих заседаниях Совета депутатов, в том числе в рамках процесса формирования бюджета МО «Барышский район» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годы (л.д. 149-153).

Управление финансов МО «Барышский район» письмом от 30 сентября 2025 года сообщило об отсутствии в настоящее время такой возможности (л.д. 154).

Исходя из изложенного, с учетом формулировки требования прокурора о возложении на администрацию обязанности рассмотреть вопрос на следующем собрании Совета депутатов МО «Барышский район» о финансировании организации работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании обособленного структурного подразделения МАУК «Дом народного творчества» Акшуатского краеведческого музея, оснований для удовлетворения указанного требования прокурора у суда не имеется.

В то же время изложенные выше нормы закона позволяют суду возложить на МАУК «Дом народного творчества» обязанность после получения финансирования принять меры по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Акшуатском историко-краеведческом музее.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым для исполнения решения суда по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ОСП Акшуатский историко-краеведческий музей установить шестимесячный со дня поступления финансирования на указанные цели.

Указанный срок суд считает разумным, что не оспаривает и представитель МАУК «Дом народного творчества».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня поступления финансирования принять меры по организации установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в обособленном структурном подразделении Акшуатском историко-краеведческом музее, расположенном по адресу: <...>.

В удовлетворении административного иска, предъявленного к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области прокурору Барышского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года