Решение № 2А-190/2019 2А-190/2019(2А-2694/2018;)~М-2696/2018 2А-2694/2018 М-2696/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-190/2019

Дело № 2а-190/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 06 февраля 2019 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Пановой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ворошиловского района Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природооохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать администрацию Ворошиловского района г. Волгограда в течение шести месячного срока ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, выявленные в ходе осмотра территории Ворошиловского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, расположенные:

на территории земельного участка, расположенного в 10 м от <адрес> (координаты: №), на площади 60 кв.м, общим объемом 100 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в 400 м севернее от <адрес> и в 300 м на северо-запад от нового кладбища Ворошиловского района (координаты №), на площади 1 200 кв.м, общим объемом 300 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в 105 м на юг вдоль <адрес> от пересечения <адрес> (координаты №), на площади 1052 кв.м, общим объемом 110 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

не территории земельного участка, расположенного по левому склону <адрес> оврага напротив здания по <адрес> (координаты №) на площади 60 кв.м, общим объемом 10 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на склоне поймы <адрес> за ограждением МОУ гимназия № (<адрес>) (координаты №), на площади 60 кв.м, общим объемом 15 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в 70 метрах юго-восточнее <адрес> (координаты №), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в балке между ГСК Елецк и <адрес> (координаты №), на площади 100 кв.м, общим объемом 200 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в 5 метрах юго-восточнее здания <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в балке между ГСК Елецк и пересечение <адрес> (координаты №), на площади 40 кв.м, общим объемом 35 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в 50 метрах юго-западнее <адрес> (координаты №), на площади 100 кв.м, общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в 10 метрах восточнее <адрес> (координаты №), на площади 1 000 кв.м, общим объемом 315 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 195 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 70 кв.м, общим объемом 60 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в овражной зоне <адрес> (координаты №), на площади 100 кв.м, общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в балке за ГСК Елецк по <адрес> (координаты №), на площади 80 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на правом берегу поймы <адрес>, в 35м юго-восточнее <адрес> (координаты №), на площади 80 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 120 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 70 кв.м, общим объемом 50 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев).

Свои требования мотивирует тем, что выявленные несанкционированные свалки размещены на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления, что в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства возлагает обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на органы муниципальной власти. Ответственным за организацию ликвидации несанкционированных свалок на территории Ворошиловского района Волгограда является администрация одноименного района, которая возложенную на нее законом обязанность не исполняет, что установлено прокурором ДД.ММ.ГГГГ при анализе ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Своими действиями администрация Ворошиловского района Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании прокурор Костенко Н.В. на удовлетворении административного иска настаивал, суду пояснил, что повторная проверка ранее выявленных несанкционированных свалок прокурором не осуществлялась, тогда как принятие мер по их ликвидации не было подтверждено стороной административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, считая администрацию Ворошиловского района Волгограда ненадлежащим административным ответчиком, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на собственников отходов либо на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, в полномочия которого входит организация деятельности по обращению с отходами на территории Волгоградской области. Кроме того, просила учесть, что к настоящему времени имеются вступившие в законную силу решения суда по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда по возложению на администрацию Ворошиловского района Волгограда обязанности по ликвидации большей части из поименованных в настоящем иске несанкционированных свалок, которые находятся на стадии исполнения, в связи с чем просила в части повторных требований производство по делу прекратить, а в остальной части - в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 и ФИО3 полагали требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Комитета проводился контрольный осмотр территории Ворошиловского района г. Волгограда на предмет проверки наличия мест несанкционированного размещения отходов, в ходе которого было выявлено наличие трех из поименованных прокурором несанкционированных свалок, в последующем подобных рейдов Комитетом не проводилось.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО4 полагала административный иск лишенным правовых оснований и не подлежащим удовлетворению по изложенным административным ответчиком доводам.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечило, об уважительности причин неявки не сообщило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, письменного отзыва на иск не представило.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12-13 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, является обоснованным довод прокурора о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ.

Согласно ст. 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является Администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 2.3.20 - 2.3.22 Положения «Об администрации Ворошиловского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252 (далее – Положение №40/1252), администрация района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» (далее – Правила №34/1091). Определяет границы уборки прилегающих территорий между физическими лицами и хозяйствующими субъектами с составлением схематических карт в порядке, установленном Правилами №34/1091. Осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в мае 2018 года во исполнение распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации и проведении месячника «<адрес> - 2018» Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области были проведены рейдовые мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в том числе на территории Ворошиловского района г. Волгограда.

Согласно акту проверки № планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены несанкционированные места размещения отходов на территориях земельных участков, расположенных в Ворошиловском районе г. Волгограда: в 10 м от <адрес> (координаты: №), на площади 60 кв.м, общим объемом 100 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 400 м севернее от <адрес> и в 300 м на северо-запад от нового кладбища <адрес> (координаты №), на площади 1 200 кв.м, общим объемом 300 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 105 м на юг вдоль <адрес> от пересечения <адрес> (координаты №), на площади 1052 кв.м, общим объемом 110 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); по левому склону <адрес> оврага напротив здания по <адрес> (координаты №) на площади 60 кв.м, общим объемом 10 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на склоне поймы <адрес> за ограждением МОУ гимназия № (<адрес>) (координаты №), на площади 60 кв.м, общим объемом 15 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 70 метрах юго-восточнее <адрес> (координаты №), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в балке между ГСК Елецк и <адрес> (координаты №), на площади 100 кв.м, общим объемом 200 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 5 метрах юго-восточнее здания <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в балке между ГСК Елецк и пересечение <адрес> (координаты №), на площади 40 кв.м, общим объемом 35 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 50 метрах юго-западнее <адрес> (координаты №), на площади 100 кв.м, общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 10 метрах восточнее <адрес> (координаты №, 44.45821), на площади 1 000 кв.м, общим объемом 315 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 195 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 70 кв.м, общим объемом 60 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в овражной зоне <адрес> (координаты №), на площади 100 кв.м, общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в балке за ГСК Елецк по <адрес> (координаты №, №), на площади 80 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на правом берегу поймы <адрес>, в 35м юго-восточнее <адрес> (координаты №), на площади 80 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении <адрес> (координаты №), на площади 50 кв.м, общим объемом 120 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц <адрес> (координаты №), на площади 70 кв.м, общим объемом 50 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев).

Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, являются территорией земель общего пользования и находятся в муниципальной собственности в черте городского округа город-герой Волгоград. Собственники отходов из числа лиц-производителей отходов не установлены, что позволяет отнести данные места несанкционированного размещения отходов к собственности органа местного самоуправления.

В связи с выявлением участков несанкционированного размещения отходов производства и потребления ДД.ММ.ГГГГ Волгоградским межрайонным прокурором главе администрации Ворошиловского района Волгограда было направлено письмо, в котором указывалось на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить о проведении мероприятий по ликвидации участков несанкционированного размещения отходов.

Из сообщения администрации Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджетным финансированием на 2018 года денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок не определены, и что работы по ликвидации свалок будут выполнены администрацией района при условии дополнительного финансирования. В связи с чем в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлено обращение с предложением для включения в поправки к бюджету Волгограда на 2018 год о дополнительном выделении бюджетных средств по статье «ликвидация несанкционированных свалок» на территории Ворошиловского района Волгограда.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями участников процесса.

Установлено, что ранее в суд обращался прокурор Ворошиловского района г. Волгограда с административными исками в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которых в рамках оспаривания бездействия администрации Ворошиловского района Волгограда просил возложить на нее обязанность по ликвидации выявленных в 2017 году мест несанкционированного размещения отходов, в том числе отчасти территориально относящихся к местам размещения несанкционированных свалок, упомянутых в настоящем административном иске.

Так, согласно вступившему в законную силу решению Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию Ворошиловского района Волгограда была возложена обязанность по организации проведения ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> Волгограда: на пересечении улиц <адрес> (овражная зона) площадью 0,009 га, объемом ориентировочно 80 куб.м. (бытовой мусор, ветки, трава); на территории, расположенной на пересечении <адрес> ул. <адрес>ю 0,008 га, объемом ориентировочно 80 куб. м (бытовой мусор, ветки, трава); <адрес> (овражная зона), площадью 0,01 га, объемом ориентировочно 30 куб.м (бытовой строительный мусор, ветки); территория по <адрес>. 68 (овражная зона), площадью 0,1 га, объемом ориентировочно 315 куб.м (бытовой строительный мусор, ветки, трава); в овраге вдоль <адрес> в месте размещения пешеходного моста и трамвайного кольца маршрута №), площадью 0,01 га, объемом ориентировочно 150 куб.м (бытовой, ветки); на территории за ограждением частного домовладения, <адрес> (овражная зона) площадью 0,02 га объемом ориентировочно 50 куб.м (строительный мусор) <адрес>.

По решению Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию Ворошиловского района Волгограда возложена обязанность по организации проведения ликвидации свалок на территории Ворошиловского района Волгограда: на территории, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> (овражная зона), где выявлен участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 0,005 га, объемом ориентировочно 195 куб.м (бытовой мусор, ветки, трава); на территории, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> (овражная зона), где выявлен участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 0,007 га, объемом ориентировочно 70 куб.м (бытовой мусор, ветки, трава); на территории, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес>, где выявлен участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 0,003 га, объемом ориентировочно 50 куб.м (ветки); на территории, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес> (овражная зона), где выявлен участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 0,01 га, объемом ориентировочно 50 куб.м (бытовой мусор, ветки); на территории на пересечении <адрес> и <адрес>, где выявлен участок несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 0,005 га, объемом ориентировочно 150 куб.м (бытовой, строительный мусор, ветки).

По решению Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию Ворошиловского района г. Волгограда возложена обязанность организовать проведение ликвидации свалок: на левом склоне Ельшанского оврага, территория напротив здания по <адрес>, площадью 0,006 га, объемом ориентировочно 10 куб.м (строительный мусор); на территории в районе городского леса по направлению к ст. <адрес>ю 0,27 объемом ориентировочно 1000 куб.м (бытовой, строительный мусор, ветки); на территории, расположенной на <адрес>, на пересечении <адрес> и ул. <адрес>ю 0,01 га, объемом ориентировочно 100 куб.м (строительный мусор, ветки); на территории, расположенной на пересечении <адрес> и <адрес>, площадью 0,002 га, объемом ориентировочно 30 куб.м (бытовой, строительный мусор, ветки).

Настоящие решения вступили в законную силу и находятся на стадии исполнения.

Однако данное обстоятельство, по мнению суда, достаточным для прекращения производства по настоящему делу в той или иной части не является, поскольку объем и площади частично перекликающихся мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления отличны, тогда как правоотношения по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления являются длящимися, предмет настоящего административного спора составляет не проверка законности и обоснованности действий (бездействия) органа местного самоуправления в порядке главы 22 КАС РФ, а осуществление обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека при реализации отдельных административных властных требований.

Для проверки обоснованности доводов сторон судом разъяснялось участникам процесса право на предоставление дополнительных доказательств и, в том числе сведений о текущем состоянии заявленных в административном иске земельных участков для проверки наличия ранее выявленных несанкционированных свалок и их нынешних параметров.

От проведения обследования поименованных в иске мест размещения несанкционированных свалок стороны уклонились, тогда как из представленных комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области сведений усматривается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов», был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории Ворошиловского района г. Волгограда, направленный на предупреждение, выявление и пресечения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, по итогам которого составлен акт планового (рейдового) осмотра территории Ворошиловского района Волгограда за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует о наличии в пределах Ворошиловского района Волгограда лишь трех несанкционированных свалок:

на земельном участке в 10 м от <адрес> (GPS координаты №) общей площадью захламления 60 кв.м, которая включает в себя следующие отходы производства потребления: полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев. Объем отходов видимых под снегом составляет около 50 куб.м;

на земельном участке в 5 метрах на юго-восток от нежилого разрушенного здания <адрес> (GPS координаты №) общей площадью захламления около 50 кв.м, которая включает в себя следующие отходы производства потребления: мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев, покрышки шин пневматических с металлическим кордом, бой бетонных изделий, отходы из жилищ крупногабаритные. Объем видимых отходов составляет около 60 куб.м, отходы размещены непосредственно на почве, в границах указанного земельного участка;

на земельном участке в 70 метрах юго-восточнее от <адрес> (GPS координаты №) общей площадью захламления 30 кв.м, которая включает в себя следующие отходы производства потребления: мусор строительный, отходы из жилищ несортированные крупногабаритные, обрезь ветвей деревьев. Объем видимых отходов составляет около 30 куб.м, отходы размещены непосредственно на почве.

Анализ установленных по делу обстоятельств и правовая оценка представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что администрация Ворошиловского района Волгограда, являясь территориальным структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Ворошиловского района г. Волгограда, и в том числе полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района, вопреки доводам административного ответчика, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Наличие свалок на отмеченных выше территориях нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований действующего законодательства.

Доводы административного ответчика о том, что функции по уборке твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации и обязанностям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка административного ответчика на то, что с 01 января 2019 года в соответствии с главой V.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор ООО «Управление отходами – Волгоград», не освобождает Администрацию Ворошиловского района Волгограда как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей, а потому указанное обстоятельство само по себе правого значения для дела не имеет.

В этой связи суд находит обоснованным возложение на административного ответчика обязанности по организации мероприятий по ликвидации исключительно поименованных выше несанкционированных свалок отходов производства и потребления, как нашедших свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, что влечет отказ в удовлетворении остальной части иска.

Возлагая на административного ответчика обязанность по организации мероприятий по ликвидации объективно подтвержденных ко дню рассмотрения дела по существу мест размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления, суд полагает необходимым установить в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ для исполнения данной обязанности шестимесячный срок, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования к администрации Ворошиловского района Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда в течение шестимесячного срока организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Ворошиловского района г. Волгограда:

на территории земельного участка, расположенного в 10 м от <адрес> (GPS координаты №) на площади 60 кв.м ориентировочным объемом 50 м3 (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы от жилищ несортированные, обрезь деревьев);

на территории земельного участка, расположенного в 5 м на юго-восток от нежилого разрушенного здания <адрес> (GPS координаты №) на площади около 50 кв.м ориентировочным объемом 60 м3 (мусор строительный, отходы от жилищ несортированные, обрезь деревьев, покрышки шин пневматических с металлическим кордом, бой бетонных изделий, отходы от жилищ крупногабаритные);

на территории земельного участка, расположенного в 70 м юго-восточнее от <адрес> (GPS координаты №) площадью 30 кв.м ориентировочным объемом 30 м3 (мусор строительный, отходы от жилищ несортированные крупногабаритные, обрезь деревьев).

В удовлетворении остальной части требований о возложении на администрацию Ворошиловского района г. Волгограда обязанности по ликвидации иных объектов несанкционированных свалок прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 февраля 2018 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова